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黨的二十大對新時代新征程推進美麗中國建設(shè)、促進人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的出臺，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗珠江提供了行動指南。
一、立足新階段新形勢，充分認(rèn)識規(guī)劃出臺的必要性
珠江流域河湖水系發(fā)達(dá)，水量充沛，擁有西江上游水源涵養(yǎng)與土壤保持區(qū)、南嶺、大瑤山等多個國家重要生態(tài)功能區(qū)，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。珠江流域水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自然資源豐富，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，但流域各省(自治區(qū))發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。上游云南、貴州等省份屬我國西南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。下游珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，區(qū)位條件優(yōu)越，是我國最早實施改革開放的地區(qū)，是全國重要的經(jīng)濟增長極。隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，珠江流域在全國經(jīng)濟發(fā)展布局中的重要性進一步凸顯，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切。
近年來，流域各地全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境保護治理取得明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量狀況總體持續(xù)向好，飲用水安全得到有力保障，污水收集處理能力大幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。2022年珠江流域Ⅰ——Ⅲ類水質(zhì)國控斷面比例達(dá)到94.4%，與上年相比上升2.3個百分點，高于全國平均水平6.5個百分點。
但當(dāng)前，珠江流域生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，還面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，仍有一些問題短板和歷史欠賬亟待解決。例如流域一些地區(qū)旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，汛期污染凸顯；少數(shù)劣V類斷面脫劣攻堅效果尚不穩(wěn)固；高原湖泊保護治理任務(wù)艱巨；黑臭水體尚未從根本上消除；部分河湖生態(tài)流量(水位)缺乏有效保障；流域水生態(tài)功能仍面臨退化威脅；中游地區(qū)重金屬污染風(fēng)險較高；水生態(tài)環(huán)境治理能力有待進一步提升等。
黨的二十大報告提出，推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理。編制并落實好《規(guī)劃》是貫徹落實黨的二十大精神的具體實踐，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，也是新形勢下解決流域突出問題、推動水生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階的現(xiàn)實需要。
二、著眼流域全局，準(zhǔn)確把握規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從污染減排和生態(tài)擴容兩方面發(fā)力，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性；堅持以人為本、人水和諧，著力提升人民群眾對美麗河湖的獲得感和幸福感；堅持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素統(tǒng)籌治理；堅持實事求是、因地制宜，精準(zhǔn)科學(xué)依法識別并解決突出水生態(tài)環(huán)境問題。堅持試點先行、全面推進，力爭在若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破；堅持多元共治、落地可行，推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局。
《規(guī)劃》從流域系統(tǒng)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，充分體現(xiàn)流域特色，以全國七大流域三大片區(qū)重要水體為脈絡(luò)構(gòu)建了“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略布局。針對珠江流域，《規(guī)劃》結(jié)合當(dāng)前流域水生態(tài)環(huán)境保護成效基礎(chǔ)和形勢任務(wù)，聚焦粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以城市黑臭水體治理返黑返臭壓力大、中游重金屬污染風(fēng)險高、水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)等突出問題解決為工作重點，明確了新時期珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“湖清河暢、水凈岸綠、魚鷗翔集、江海共濟”的美麗珠江建設(shè)愿景目標(biāo)提供了堅實引領(lǐng)。
三、突出河湖統(tǒng)領(lǐng)和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進規(guī)劃空間布局
珠江流域上中下游不同地區(qū)自然條件差異較大，面臨的問題各有不同，生態(tài)環(huán)境保護要點也應(yīng)各有側(cè)重。針對珠江流域特點，《規(guī)劃》貫徹落實流域統(tǒng)籌、地方落實、協(xié)同推進的工作格局，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸，突出重點，分區(qū)施策，提出了“一灣、一帶、三區(qū)”的珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。
“一灣”即粵港澳大灣區(qū)，重點推動水生態(tài)環(huán)境的綜合整治及陸海統(tǒng)籌污染治理，推進水生態(tài)保護、加強水生態(tài)空間管控、保障河道內(nèi)生態(tài)水量，實現(xiàn)氮磷等污染物大幅削減、入海河流水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
“一帶”即構(gòu)建珠江-西江經(jīng)濟帶清水走廊，重點防控柳江、賀江等重要支流重金屬污染風(fēng)險，完善沿線各地污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，保障西江干流水質(zhì)維持或優(yōu)于Ⅱ類，恢復(fù)西江黃金水道生物多樣性，確保珠江三角洲壓咸流量，推進解決大型水利工程建設(shè)等引發(fā)的綜合性水生態(tài)環(huán)境問題。
“三區(qū)”即上游區(qū)、粵西桂南、粵東沿海三個重點治理區(qū)域。上游區(qū)重點治理南盤江總磷超標(biāo)，加強撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海五大高原湖泊的環(huán)境治理，促進萬峰湖三省(自治區(qū))聯(lián)保共治；粵西桂南重點要科學(xué)配置南流江、九洲江等河流水資源，實施不達(dá)標(biāo)入海河流的綜合治理；粵東沿海諸河基本消除劣V類水體，實現(xiàn)黑臭水體長治久清。
《規(guī)劃》從為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、鞏固深化水污染治理、積極推動水生態(tài)保護、著力保障河湖生態(tài)用水、有效防范水生態(tài)風(fēng)險等方面明確了珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)。在任務(wù)要點設(shè)計過程中，堅持以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，突出“一河一策”，提出了南盤江等15個重要水體92項保護要點任務(wù)，主要涉及城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理、黑臭水體排查整治、面源污染防控、河湖緩沖帶和人工濕地建設(shè)、生態(tài)流量(水位)保障、水生態(tài)調(diào)查、土著魚類資源恢復(fù)和生物多樣性保護、湖庫富營養(yǎng)化控制、跨界河湖協(xié)同保護、尾礦庫治理和環(huán)境風(fēng)險防范等方面，為珠江流域重要江河湖庫生態(tài)保護治理提供了有力的頂層設(shè)計指引。
四、全方位發(fā)力打好組合拳，切實抓好規(guī)劃貫徹落實
一分部署，九分落實。《規(guī)劃》是今后一個時期流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要文件。各地應(yīng)結(jié)合工作實際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、資金保障、科技支撐、公眾參與等方面全方位發(fā)力，抓好《規(guī)劃》落地實施。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任。構(gòu)建“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進”的工作格局，形成工作合力。切實強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任意識，細(xì)化部門職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間表、路線圖、責(zé)任書。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督管理。完善水生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系和水污染物排放控制指標(biāo)體系。定期調(diào)度規(guī)劃實施進展，建立規(guī)劃實施評估考核機制。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在漓江、茅洲河等美麗河湖案例基礎(chǔ)上，積極打造萬峰湖、柳江、流溪河等新一批美麗河湖。創(chuàng)新工作方式方法，不斷強化流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。
加強資金保障，拓展資金渠道。優(yōu)化污染防治和水生態(tài)保護等專項資金用途，創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式，探索完善西江、東江、九洲江、汀江等流域上下游橫向生態(tài)保護補償，發(fā)揮價格杠桿作用，多渠道保障規(guī)劃任務(wù)項目資金投入。
夯實科技支撐，推動成果轉(zhuǎn)化運用。開展科技專項攻關(guān)，加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應(yīng)用。結(jié)合珠江流域情況，重點關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染防治、高原湖泊水生態(tài)修復(fù)與評估等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極開展試點示范，不斷提升流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”信息化管理水平。
做好輿論宣傳，引導(dǎo)公眾參與。健全水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，加大宣傳教育推廣力度，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)公眾在水環(huán)境保護、美麗河湖建設(shè)、污染源排放監(jiān)督等方面積極建言獻(xiàn)策，營造全民親水、愛水、治水、護水行動的良好氛圍。
(作者系生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 袁道凌)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標(biāo)題：重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 • 解讀⑧ | ?規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌推進 努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗珠江
