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高源
2021年，我國完成全國碳市場第一個履約周期(2019-2020)的清繳工作，碳排放配額累計成交1.79億噸，成交均價42.85元/噸。2023年，也就是今年，須完成第二個履約周期配額清繳。
3月，生態環境部發布了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》，相較第一個履約周期配額分配方案來說，其整體上保持了政策的延續性和穩定性，同時在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數等方面作出了優化。
1、2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值，2021、2022年度分別發放配額、開展履約，特別是在實施履約豁免機制統計配額缺口率時，改為分年度計算。
2、首次引入平衡值。平衡值是各類機組供電、供熱碳排放配額量與其經核查排放量(應清繳配額量)平衡時對應的碳排放強度值，是制定供電、供熱基準值的重要參考依據。
3、在第一個履約周期基準值的基礎上，對各類機組的供電、供熱碳排放基準值進行了優化調整，使2021、2022年度基準值能夠真實反映行業碳排放實際水平，總體上體現了激勵高效清潔機組、約束低效機組的政策導向。
4、2021、2022年在常規燃煤熱電聯產機組配額分配時，也采用負荷(出力)系數修正系數，對熱電聯產機組低負荷運行給予配額補償。
方案一經發布，業界就非常關心“事后分配”方式的變革。相關負責人回應稱，這種方式既不會因為分配總量收縮過緊造成行業減排負擔過重，也不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發揮促進減排的作用，所以其并不影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發揮作用。
中碳登日前也表示，經過第一個履約周期的建設和運行，全國碳市場已經建立起基本的框架制度。而為了更好地服務第二個履約周期，中碳登正在積極推動市場制度設計和法治建設，參與碳排放權登記、交易、結算等管理規則的制定完善，助力《全國碳排放權交易管理辦法》盡快出臺。
據悉，中碳登已經完成了多項前期工作，目前完全具備承接全國碳市場多行業納入的各項條件。
這個消息，可以說是業界期待已久。目前碳市場主要就是將電力行業納入了其中，而業界也一直在預測，2023年有哪些行業會率先進入，石化、鋼鐵、有色、造紙、建材等都是非常有“競爭力”的。當然，生態環境部早就回應過，第一個履約周期順利收官，將研究擴大行業覆蓋范圍和交易主體范圍，深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作。
中碳登也表示，希望盡快納入更多的行業，進一步擴大市場容量，提升交易活躍度，并且希望能盡快重啟CCER項目申報，讓環境權益價值獲得更大的市場化空間。
CCER重啟，這顯然也是碳市場主題下被熱議的話題。全國碳市場第二個履約周期清繳在即，業界預測第二個履約周期配額或存缺口，而這個時候CCER或能成為很好的補充。生態環境部表態，2023年重點工作就包括定制溫室氣體自愿減排交易管理辦法，所以業界都在等“東風”，有機構預測，全國碳市場初期CCER 需求量約2.25 億噸/年，長期需求有望擴容至4億噸/年。
還有一個值得注意的地方是，按照中碳登2162家重點排放單位的調查問卷結果(回收有效問卷735份)，超過80%的重點排放單位設置了專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的重點排放單位成立了10人以上的碳資產管理團隊。碳資產管理，這個新興領域或將順勢崛起。
