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經(jīng)過(guò)了十幾年公用事業(yè)市場(chǎng)化改革、水十條、黑臭水體整治等政策的洗禮，中國(guó)的污水處理廠建設(shè)終于接近飽和了。與此同時(shí)，黑臭水體返黑返臭、污水處理廠進(jìn)水濃度低等問(wèn)題卻又凸顯了出來(lái)。種種跡象表明，管網(wǎng)已成為當(dāng)今水污染防治的突出短板。
管網(wǎng)這件事，一定干、必須干，幾乎已經(jīng)沒(méi)有什么爭(zhēng)議了。但具體應(yīng)該怎樣來(lái)干？目前似乎還沒(méi)有成熟的方案。
在這方面，三峽集團(tuán)作為共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的骨干，已經(jīng)先行一步。去年12月28日，長(zhǎng)江管網(wǎng)有限公司在湖北正式成立，注冊(cè)資本100億元，它的成立標(biāo)志著三峽集團(tuán)管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。
三峽集團(tuán)是如何打好管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的？5月20日，2023(第五屆)中國(guó)城市水環(huán)境與水生態(tài)發(fā)展大會(huì)、水能耦合前沿環(huán)境科技戰(zhàn)略國(guó)際高端論壇暨三峽環(huán)境科技大會(huì)在湖北武漢召開，三峽集團(tuán)的多位領(lǐng)導(dǎo)介紹了他們開展管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，給大家?guī)?lái)不少啟發(fā)。
三峽集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)雷鳴山表示，今年是習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，并做出“三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)”的重要指示5周年，三峽集團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“環(huán)保新兵”到“治水主力”的轉(zhuǎn)變，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。
未來(lái)，三峽集團(tuán)還將進(jìn)一步統(tǒng)籌防洪、發(fā)電、航運(yùn)、抗旱、補(bǔ)水、生態(tài)調(diào)度等工作，不斷提高水資源綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化；全面推廣城市智慧水管家，堅(jiān)決打贏管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)環(huán)保新技術(shù)新工藝新模式，推動(dòng)水環(huán)境治理提質(zhì)增效；加強(qiáng)長(zhǎng)江珍稀魚類和珍稀植物研究保護(hù)，積極有序開展生態(tài)調(diào)度和增殖放流活動(dòng)，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)多樣性保護(hù)，確保一江清水綿延后世惠澤人民，共同繪就人與自然和諧共生的美麗江河畫卷。
1 六安經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)水COD濃度增長(zhǎng)88%
六(lù)安，位于安徽省西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，又叫“皋城”。它既是合肥經(jīng)濟(jì)圈副中心城市，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展城市。
曾幾何時(shí)，六安的水環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重。2019年以前，六安中心城區(qū)的污水處理能力僅為18.5萬(wàn)立方米/日，生活污水收集率只有44.8%，且部分污水處理設(shè)施老舊。
與此同時(shí)，他們的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也比較薄弱。三峽集團(tuán)在六安排查了810公里的污水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)功能性缺陷點(diǎn)有8981處，平均每公里就有11處；結(jié)構(gòu)性缺陷也有47553處，每公里更是高達(dá)59處。
這些問(wèn)題，加上防洪排澇能力低等因素，使得六安的黑臭水體問(wèn)題嚴(yán)重，城區(qū)14條黑臭水體反復(fù)黑臭，曾經(jīng)兩次被中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談曝光，新安渡口國(guó)控?cái)嗝嬉彩沁B續(xù)不達(dá)標(biāo)。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2019年。這年8月，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)與六安市政府簽署合作框架協(xié)議。隨后又分別于2020年3月、2021年9月先后中標(biāo)了六安一期、二期項(xiàng)目，投資80多億補(bǔ)齊污水短板，實(shí)現(xiàn)供排一體。
2022年3月，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)還在當(dāng)?shù)爻闪⒘菜芗夜荆⒂诋?dāng)年7月與六安市政府簽署了管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)合作框架協(xié)議。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境國(guó)家工程研究中心主任王殿常表示，目前，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)在六安開展的管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)主要包括以下內(nèi)容：
1、小區(qū)雨污混接改造：以問(wèn)題為導(dǎo)向，以小區(qū)管網(wǎng)提質(zhì)增效改造為目的，錯(cuò)混接與積澇需求同步改造；
2、雨水管網(wǎng)修復(fù)完善：對(duì)六安市城區(qū)八個(gè)片區(qū)剩余的市政雨水管網(wǎng)進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)管網(wǎng)嚴(yán)重缺陷和積澇點(diǎn)進(jìn)行整治；
3、通溝污泥處置中心：服務(wù)范圍為六安市，總面積約為380平方公里，管道和河道運(yùn)維過(guò)程中清理出的污泥處置需求約為60立方米/天；
4、城北污水廠韌性能力建設(shè)：在充分挖掘現(xiàn)狀污水處理潛力的條件下，增設(shè)5萬(wàn)立方米/天的雨季處理能力，以提高其雨天抗沖擊能力。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司專業(yè)總工程師、技術(shù)中心副主任顏瑩瑩也介紹說(shuō)，他們?cè)诹驳脑圏c(diǎn)主要是以補(bǔ)齊過(guò)程短板，提升管網(wǎng)健康度為主。
一方面，通過(guò)管網(wǎng)補(bǔ)齊及聯(lián)通管道建設(shè)，新建管道41公里。同時(shí)開展管網(wǎng)混錯(cuò)接及重要缺陷修復(fù)(側(cè)重于擠外水與障礙物等)，修復(fù)混接163個(gè)，缺陷60公里。
另一方面，通過(guò)聯(lián)通增強(qiáng)，提升了污水廠系統(tǒng)整體韌性。恢復(fù)管網(wǎng)正常運(yùn)行，擠外水初見(jiàn)成效，污水系統(tǒng)手機(jī)效能提升，污水收集率接近70%。
總之，經(jīng)過(guò)三峽集團(tuán)的治理之后，六安城北污水廠的進(jìn)水濃度顯著提高，COD濃度已經(jīng)達(dá)到235mg/L，同比大約增長(zhǎng)了88%。
如今，六安城區(qū)的14條黑臭水體已經(jīng)全部通過(guò)住建部復(fù)核銷號(hào)，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率也從2020年的44.8%提升至2022年的69.7%。在三部委組織的第三批“系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市”申報(bào)中，六安脫穎而出，名列安徽省第一名。
2 價(jià)格機(jī)制改革+按效付費(fèi)+水務(wù)資產(chǎn)整合，多舉措解決“錢的問(wèn)題”
六安的例子，其實(shí)只是三峽集團(tuán)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶幾座試點(diǎn)城市開展管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。除了他們，在宜昌、岳陽(yáng)、九江等地，一場(chǎng)轟轟烈烈的管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)也已打響。
王殿常表示，三峽集團(tuán)在長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中認(rèn)識(shí)到，“黑臭在河里，根源在岸上，關(guān)鍵在管網(wǎng)”。因此，他們以管網(wǎng)治理為重點(diǎn)，助推水環(huán)境從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，打響了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師劉龍志也表示，打好管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總共排查了2.9萬(wàn)公里管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)了138萬(wàn)個(gè)缺陷。
管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一個(gè)核心的難題就是“錢從哪來(lái)”？為此，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)提出了多方面的解決辦法。
首先，是推動(dòng)管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革。
三峽集團(tuán)計(jì)劃，通過(guò)一定的過(guò)渡期，分步調(diào)整污水處理費(fèi)覆蓋管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，綜合水費(fèi)支出占居民人均年可支配收入比重基本不變，逐步用“使用者付費(fèi)”替代財(cái)政支出。通過(guò)價(jià)格機(jī)制改革，賦予管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)屬性。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司市場(chǎng)投資中心副主任程杰表示，通過(guò)管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革，還可以盤活隱性資產(chǎn)，讓萬(wàn)億管網(wǎng)從“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”；強(qiáng)化市場(chǎng)化屬性，解決管網(wǎng)融資難的困境；形成共抓格局，吸引廣大社會(huì)資本，共同參與長(zhǎng)江大保護(hù)。
“當(dāng)然，管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革并不是一朝一夕就能完成的，它可能需要很長(zhǎng)的周期，但這正是三峽集團(tuán)要跟地方探索做的事情。”他說(shuō)。
其次，建立按效付費(fèi)機(jī)制。
傳統(tǒng)的付費(fèi)機(jī)制，是按照管網(wǎng)長(zhǎng)度和處理水量來(lái)付費(fèi)。而未來(lái)則要轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑瘴廴疚锸占俊⑽廴疚锵鳒p量付費(fèi)。通過(guò)建立按效付費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)資金配置向管網(wǎng)傾斜，建立廠網(wǎng)收益共享機(jī)制，提高資金使用效率。
“從按量付費(fèi)轉(zhuǎn)向按效付費(fèi)，不是說(shuō)處理了多少水量，而是說(shuō)實(shí)際處理了多少污染物，回歸污水廠的基本功能。”王殿常說(shuō)。
這方面，三峽集團(tuán)已經(jīng)在宜昌開展了試點(diǎn)。2022年7月，宜昌市住建局等四部門聯(lián)合印發(fā)《宜昌市污水收集系統(tǒng)按效付費(fèi)實(shí)施辦法(試行)》。
第三，推進(jìn)水務(wù)資產(chǎn)整合。
這就是三峽集團(tuán)著名的“水管家”模式，它要做到涉水設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。
這樣一來(lái)，有4方面好處：一是降本，精準(zhǔn)投資，減少邊際成本；二是增項(xiàng)，系統(tǒng)治污，提高運(yùn)營(yíng)效能；三是籌資，主動(dòng)作為，建立長(zhǎng)效機(jī)制；最后是明責(zé)，明晰邊界，統(tǒng)一涉水權(quán)責(zé)。
以六安為例，六安水管家公司就是由六安三峽一期公司、六安三峽二期公司、六安三峽水務(wù)公司組成的，包含了100%污水、雨水、污泥、內(nèi)河、中水資產(chǎn)，以及80%供水資產(chǎn)。
目前，六安水管家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)河一體，排供澇一體，機(jī)建投運(yùn)一體，初步形成“供水-排水-河湖水”全業(yè)態(tài)資產(chǎn)鏈條。
王殿常也表示，水管家在六安已經(jīng)取得了初步成功，這得益于政府的支持。只有政府更有為，市場(chǎng)才能更有效。
除了以上三方面措施，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保還創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。例如，在浙江松陽(yáng)的項(xiàng)目中，他們通過(guò)保護(hù)、修復(fù)、構(gòu)建、營(yíng)造四部曲，恢復(fù)流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為全域開展土地綜合治理奠定基礎(chǔ)，通過(guò)開展土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)，提高入地能級(jí)，通過(guò)土地關(guān)聯(lián)權(quán)益釋放，形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)(又稱土地指標(biāo))，通過(guò)指標(biāo)收入反哺生態(tài)投資。
通過(guò)土地指標(biāo)收入反哺生態(tài)投資，聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)像EOD模式。
此外，他們還借助清潔能源的老本行，推出了“污水廠+光伏”的模式。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶蕪湖、六安、岳陽(yáng)、亳州等地相繼投產(chǎn)污水廠光伏電站12座，全部投產(chǎn)后平均每年可為污水處理廠提供清潔電能超3300萬(wàn)千瓦時(shí)。
以六安為例，那里的鳳凰橋水質(zhì)凈化廠全部光伏發(fā)電裝機(jī)容量為1.87mw，光伏月發(fā)電量在17萬(wàn)度電，大約可覆蓋目前鳳凰橋水質(zhì)凈化廠總用電量的15%。城北水質(zhì)凈化廠未來(lái)全部光伏發(fā)電裝機(jī)容量為3.3mw，光伏月發(fā)電量在28萬(wàn)度電，大約也可以覆蓋目前成倍水質(zhì)凈化廠用電量的10%。
總之，通過(guò)以上這些管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革、按效付費(fèi)機(jī)制、水務(wù)資產(chǎn)整合等制度改革，加上生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、“污水廠+光伏”等手段，三峽集團(tuán)就能在很大程度上解決了管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)“錢從哪來(lái)”的問(wèn)題，為管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的“彈藥”。
3 兩年出臺(tái)8項(xiàng)政策，2萬(wàn)億管網(wǎng)大市場(chǎng)開啟
雖然已經(jīng)摸索出了很多經(jīng)驗(yàn)，但坦白來(lái)說(shuō)，目前管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)確實(shí)還存在著許多難題，需要大家一起去攻克。
例如，我們國(guó)家的污水治理價(jià)格機(jī)制尚不完善，污水領(lǐng)域目前僅包括污水處理、污泥處置成本，不包括污水收集成本。
程杰表示，目前在污水處理全成本中，污水收集成本約占50-60%，污水處理成本約占30-40%，污泥處理處置成本約占5-10%。但目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅涵蓋污水處理和污泥處理處置成本，占全成本的50%左右。
“污水收集成本占比最高，卻沒(méi)有回報(bào)機(jī)制。這就導(dǎo)致的一個(gè)情況——大家都不愿意建設(shè)管網(wǎng)。”他表示。
同時(shí)，我國(guó)的污水處理費(fèi)價(jià)格水平也比較低。對(duì)比OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家，他們的污水處理費(fèi)中位數(shù)大約為1.5美元/立方米，而我國(guó)平均水平1元/立方米，之間相差達(dá)到了10倍。
不過(guò)，雖然存在這樣那樣的困難。但總體來(lái)看，管網(wǎng)仍將是未來(lái)幾十年水污染防治工作的重點(diǎn)。
首先，在市場(chǎng)層面，管網(wǎng)已經(jīng)逐漸成為最活躍的領(lǐng)域。
回顧污水處理行業(yè)發(fā)展的歷史，從“十一五”到“十三五”，污水處理廠都處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。但進(jìn)入“十四五”以后，這個(gè)趨勢(shì)則明顯出現(xiàn)了拐點(diǎn)。
但與此同時(shí)，排水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)的增速則持續(xù)保持著高速增長(zhǎng)，所以未來(lái)，整個(gè)污水市場(chǎng)的增量應(yīng)該是在管網(wǎng)。
生態(tài)環(huán)境部原水司司長(zhǎng)張波也說(shuō)過(guò)，黑臭水體整治涉及大量投資，光是污水管網(wǎng)就有一萬(wàn)億元的投資缺口，加上雨水管網(wǎng)一共超過(guò)了2萬(wàn)億。
其次，水污染治理的短板也是在管網(wǎng)。
一方面，管網(wǎng)密度不足，我們國(guó)家現(xiàn)在的管網(wǎng)能力，基本上跟美國(guó)、日本這樣一些發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)初的水平差不多，同時(shí)各個(gè)城市還非常不均衡。
另一方面，管網(wǎng)年久失修。初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)10年以上的管網(wǎng)長(zhǎng)度大約占比42%，15年以上的管網(wǎng)長(zhǎng)度則占比28%，如此大量的管網(wǎng)都存在修復(fù)、維護(hù)、改擴(kuò)建的需求。
第三，水污染治理的關(guān)鍵也在管網(wǎng)。
地下排水管網(wǎng)、箱涵錯(cuò)綜復(fù)雜、隱蔽性很強(qiáng)。雖然目前整個(gè)污水處理廠的處理水量是在增加的，但其實(shí)它們的進(jìn)水濃度卻是在下降的。
也就是說(shuō)，污水處理廠的總體治污效率其實(shí)是降低了的，基本上平均COD去除率下降了20%左右。
第四，目前關(guān)于水污染的政策也主要是在管網(wǎng)層面發(fā)力。
從2021年到現(xiàn)在，2年多的時(shí)間里，國(guó)家大約出臺(tái)了8項(xiàng)環(huán)保方面的重要政策，如“十四五”規(guī)劃、“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃、中共中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)等，每個(gè)里面都提到城鎮(zhèn)管網(wǎng)全覆蓋，管網(wǎng)更新改造等要求，管網(wǎng)已成為政策的重要關(guān)注點(diǎn)。
最后，中央生態(tài)環(huán)保督察也在關(guān)注管網(wǎng)。
雖然大家都知道管網(wǎng)很重要，國(guó)家也在三令五申地講管網(wǎng)的問(wèn)題，但管網(wǎng)問(wèn)題依然非常嚴(yán)重。僅僅第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，就至少有15個(gè)管網(wǎng)問(wèn)題被點(diǎn)名通報(bào)。
總之，督察在管網(wǎng)，政策在管網(wǎng)，關(guān)鍵在管網(wǎng)，短板在管網(wǎng)，市場(chǎng)則更是在管網(wǎng)。
未來(lái)10-20年，管網(wǎng)將成為水污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)！
原標(biāo)題：管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，三峽怎么打？
