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《海南省碳普惠管理辦法（試行）》政策解讀新聞發布會實錄
（2023年4月6日）
中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。
當前，圍繞爭當“雙碳”工作優等生戰略目標，我省如何運用市場機制激勵社會公眾參與具體的節能減排行動，已經成為一個全新的研究課題。如何運用碳普惠這一項創新性的自愿減排機制，來成功拓展生態產品價值轉化路徑？這是我省“雙碳”工作和“兩山”轉化的重大現實課題。
日前，經省政府同意，海南省國家生態文明試驗區建設領導小組辦公室印發了《海南省碳普惠管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，對我省碳普惠工作做出了管理規定。《管理辦法》的出臺有著什么樣的背景和意義？主要包含哪些內容？下一步又有什么工作打算？另外，什么是碳普惠？碳普惠機制的運行原理是什么？我省推廣碳普惠機制有什么優勢與特點？關于碳普惠機制的這些問題將在今天的發布會上予以一一解答。
今天下午，我們非常高興地邀請到海南省生態環境廳黨組成員、副廳長、新聞發言人張信芳先生；海南省生態環境廳應對氣候變化與科技財務處處長張靜女士；海南省大數據管理局政務服務處總監徐應詩先生，請他們就《管理辦法》和碳普惠機制進行介紹和解讀，并回答記者朋友們關心關注的問題。發布會的最后，我們還將通過觀看宣傳視頻的方式，正式啟動海南碳普惠平臺上線。敬請關注。
下面，首先有請張信芳先生為大家介紹和解讀《管理辦法》的有關情況。
海南省生態環境廳黨組成員、副廳長、新聞發言人張信芳：
新聞界的各位朋友，大家下午好！非常感謝大家長期以來對海南生態文明建設與應對氣候變化工作的關心、支持、參與和宣傳。近期，經省政府同意，海南省國家生態文明試驗區建設領導小組辦公室印發《海南省碳普惠管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。下面，我將從三方面對《管理辦法》進行解讀和介紹。
一、《管理辦法》出臺背景
在全球綠色低碳發展的時代潮流中，黨的二十大就“建設人與自然和諧共生的現代化”作出了新的戰略部署，要求統籌產業結構調整、污染治理、生態環境保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。作為國家生態文明試驗區，海南省委、省政府高度重視應對氣候變化與碳達峰碳中和工作，省第八次黨代會明確提出了爭當“雙碳”工作優等生的戰略目標。
碳普惠是通過建立碳賬戶，以商業激勵和碳減排量交易相結合的方式，鼓勵綠色低碳行為的正向引導機制，是一項利用互聯網與碳金融等方式調動社會各主體積極參與綠色低碳行動的創新做法。在2021年發布的《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標規劃》中，“碳普惠推廣與應用建設”已被納入生態文明建設標志性工程專欄；2022年，海南省政府印發《海南省碳達峰實施方案》，進一步要求“積極發揮碳普惠機制作用，研究制定系統科學、開放融合且符合海南生態產品特點的碳普惠機制”。《管理辦法》的出臺，就是落實“十四五”規劃及碳達峰實施方案、規范全省碳普惠管理的具體舉措。
二、《管理辦法》的主要內容
管理辦法包括總則、低碳場景管理、碳普惠方法學管理、碳積分管理、項目減排量管理、碳普惠交易管理、監督與管理、附則等共43條規定。
（一）總則
總則提出了碳普惠、碳賬戶的基本概念，明確了碳普惠管理的適用范圍與基本原則，強化了制度設計、系統建設、宣傳引導等職責分工，省生態環境主管部門負責碳普惠管理相關工作，組織省應對氣候變化專家庫專家做好技術評估；省大數據管理局負責建設并運維全省統一的碳普惠管理系統；運營主體負責碳普惠管理系統的日常工作；相關部門及地方政府負責做好各自領域的組織動員和宣傳引導。
（二）低碳場景管理
低碳場景管理明確了低碳場景的創建流程，鼓勵企事業單位、社會組織等根據低碳場景創建與評價指南，將經營場所、公共場所、公共機構等打造成為低碳場景。低碳場景創建與評價指南由省生態環境主管部門另行制定。
（三）碳普惠方法學管理
碳普惠方法學是指用于特定低碳情景下的碳排放基準線和減排量的方法規則。碳普惠方法學管理明確了方法學申請備案流程，以及重點鼓勵的領域——公眾低碳生活、分布式可再生能源、海洋碳匯、土壤碳匯、減污降碳、適應氣候的協同減緩效應等。省生態環境主管部門收到碳普惠方法學備案申請后，組織相關領域專家開展技術評估。符合條件并通過技術評審的，在“海易辦”碳普惠管理系統予以備案并公布。
（四）碳積分管理
碳積分是公眾參加碳普惠獲得的回饋權益，積分值由個人減排量按照一定兌換規則進行換算得出。碳積分管理規定了碳積分發放流程、有效期限、產品兌換等。探索將碳積分納入金椰分平臺信用指標，公眾持有的碳積分轉換為金椰分，享受金椰分平臺各項優惠福利或便捷服務。
（五）項目減排量管理
碳減排量是指按照省生態環境主管部門公布的碳普惠方法學計算得出，包括個人減排量與項目減排量，最小單位為1噸二氧化碳當量(tCO2e)。碳減排量管理重點規范了項目減排量的開發要求與申報流程。省生態環境主管部門收到碳普惠項目減排量備案申請后，視需要可委托第三方機構進行審核，經審核無誤的予以備案，通過“海易辦”碳普惠管理系統進行公開，并將碳普惠項目減排量發放至參與者的碳賬戶中。
（六）碳普惠交易管理
明確了個人減排量與項目減排量的使用路徑，鼓勵政府機關、企事業單位、社會組織和個人通過“海易辦”碳普惠管理系統自愿購買減排量實施碳中和，履行綠色低碳社會責任。鼓勵大型活動組織自愿購買減排量，實現大型活動碳中和。鼓勵按照碳普惠方法學科學申報項目減排量，結合生態優勢積極開發藍碳綠碳產品，主動服務全省碳普惠交易，創新基于碳匯資源的生態產品價值實現機制。
（七）監督與管理
針對信息披露及數據風險進行監督管理，重點監管違規處理減排數據、擅自轉移或注銷碳積分、泄漏用戶相關信息、減排量虛假交易、出具虛假不實的碳普惠項目審定報告或碳普惠減排量核證報告，或者擅自使用或公布用戶商業機密或信息等行為。
三、下一步工作安排
下一步，我們將繼續貫徹落實海南省關于應對氣候變化與“雙碳”工作的指示批示精神，以《管理辦法》為政策依據，積極開展碳普惠創新試點，不斷豐富國家生態文明試驗區的理論和實踐，以市場機制推動綠色高質量發展。
一是發揮國家生態文明試驗區建設領導小組的統籌協調作用，強化責任落實與優勢互補，形成工作合力，努力打造具有海南特色的碳普惠示范工程。
二是深化低碳場景創建與方法學開發，鼓勵社會各界積極申報低碳場景與碳普惠方法學，共同拓展海南碳普惠應用場景，圍繞“三區一中心”的發展戰略定位，推動以綠色出行、綠色消費為重點的低碳旅游發展。
三是加強碳普惠宣傳引導，充分利用消博會、環境日、低碳日等活動平臺，以大型活動碳中和等方式融入碳普惠元素，逐步擴大我省碳普惠的規模和影響力，推動形成綠色低碳生產生活方式。
我就介紹到這里，謝謝大家！
廖寶祺：
謝謝張信芳先生的介紹解讀。下面進入答記者問環節，歡迎記者朋友就感興趣的問題進行提問。提問前請通報所在的新聞機構。現在開始提問，請舉手示意。
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答記者問
三沙衛視記者：
請介紹科普一下，碳普惠機制的運行原理是什么？與碳排放權交易市場有何不同？謝謝。
海南省生態環境廳應對氣候變化與科技財務處處長張靜：
謝謝您的提問。碳普惠機制主要是對小微企業或個人綠色低碳行為進行具體的減排量量化核算，通過相應低碳場景的積分制度對上述行為賦予一定的價值，并進行相應激勵，形成“政府引導、市場主導、公眾參與、低碳惠民”的碳普惠體系，其核心是減排者受益。比如，大家平時開燃油車通勤，如果采用開新能源車或乘坐公交車等綠色出行方式，將按照碳普惠綠色出行場景獲取碳積分，根據相應積分兌換規則獲得一定獎勵(如消費券、小禮品等)，以此激勵公眾在綠色低碳方面的行為參與，促使其更加積極地履行生態文明理念。
碳排放權交易市場利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色轉型發展的一項重大制度創新，也是推動實現我國碳達峰、碳中和的重要政策工具。全國碳市場主要針對高排放行業企業，通過配額分配、數據核查、市場交易、履約清繳等方式實現生產端的碳排放管控，是一種強制性碳排放權交易機制。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動，納入的發電行業企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。2021年12月7日，我省順利完成第一個履約周期配額清繳，成為全國首個實現履約率100%的省份。
相比碳排放權交易市場，碳普惠是一項創新性的自愿減排機制，目的是鼓勵公眾自愿進行低碳生活方式，目的是對資源占用少，或者是為低碳社會創建做出貢獻的公眾和企業予以獎勵，利用市場配置的作用，達到公眾積極參與節能減排的目的，在一定程度上可作為全國碳市場的重要補充。謝謝！
海南廣電國際傳播融媒體中心記者：
與其他省份或地區的碳普惠機制相比，我省推廣碳普惠機制有什么優勢與特點？謝謝。
張靜：
謝謝您的提問。青山綠水、碧海藍天是海南自由貿易港最強的優勢和最大的本錢。省第八次黨代會明確提出“堅持生態立省，建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港”。良好的生態環境與自貿港政策優勢可為碳普惠機制建設提供持續的驅動力，打造具有海南特色的碳普惠示范工程。
一是強化碳普惠工作統籌協調。今天發布的《管理辦法》是經省政府同意，由國家生態文明試驗區建設領導小組辦公室印發，將碳普惠工作納入生態文明領域統籌協調機制，有利于形成工作合力。比如碳普惠系統的建設，就是在碳普惠工作機制下，依托“海易辦”平臺優勢，我廳聯合省大數據管理局共同建設；今后隨著更多低碳場景的創建與推廣，相關部門在數據采集、風險防控、宣傳引導等方面將持續做好協調配合。
二是突出海南生態優勢與產業特色。結合國家生態文明試驗區標志性工程性建設，我省碳普惠鼓勵新能源汽車行駛、禁塑等低碳場景創建；依托豐富的藍碳資源以及熱帶雨林國家公園碳庫資源，鼓勵開發海洋碳匯、林業碳匯等碳普惠方法學，提供更多藍碳綠碳產品；落實國際旅游消費中心戰略定位，鼓勵國內外游客自愿抵消碳足跡，提供免稅優惠券等具有海南特點的商業激勵產品；依托快速發展的會展業等現代服務業，倡導通過碳普惠交易實現大型活動碳中和，以商業激勵和碳減排量交易相結合的方式，創新生態產品價值實現路徑，推動形成綠色生活新時尚。謝謝！
國際旅游島商報記者：
我們注意到，我省碳普惠是依托“海易辦”平臺進行建設，請問目前建設的進展情況如何？謝謝。
海南省大數據管理局政務服務處總監徐應詩：
謝謝您的提問。根據《海南省碳普惠管理辦法》總體工作部署，海南碳普惠是依托我省海易辦平臺建設的省級碳普惠數字化應用，通過數字化推動碳達峰、碳中和的系統化變革，也是我省政府數字化轉型的重要成果之一。
2023年4月，海南碳普惠已試運行上線海易辦。用戶打開海易辦APP或小程序，搜索“海南碳普惠”進入應用，在用戶授權保證數據安全的前提下，即可開通綠色低碳場景，踐行綠色出行、綠色消費、綠色政務等低碳行為。目前“海南碳普惠”已在一網通辦零跑動、新能源汽車出行、步行和亮碼辦事四大綠色應用場景，實現綠色低碳行為收集碳積分，實現碳權益兌換，讓公眾能夠真正從減排行動中獲益。
下一步，我們將加強海南碳普惠宣傳推廣工作，加快推動海南碳普惠應用普及到公眾低碳生活，積極引入商業資源，保障碳普惠機制市場化運行的可持續性，希望通過這些工作，激勵更多的社會公眾參與減排，使碳普惠真正成為正向引導機制，調動社會公眾積極加入全民減排行動，形成全社會共同參與的良好風尚，打造具有海南特色的碳普惠示范工程。謝謝！
海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：
今天的發布會多次提到了“海易辦”平臺。請問“海易辦”平臺具體有哪些有助于我省低碳事業發展的優勢？謝謝。
徐應詩：
謝謝您的提問。“海易辦”是我省面向群眾、企業辦事服務的總入口平臺，主要提供政務服務、公共服務、自貿港特色服務三大板塊內容。目前海易辦累計注冊用戶超3300萬，經過近三年運營推廣，海易辦品牌知名度家喻戶曉，已成為海南自由貿易港企業和群眾辦事的首選途徑。
依托“海易辦”平臺建設“海南碳普惠”應用，一是可以充分發揮平臺海量用戶導流優勢，聚焦“公眾如何減碳”，建立政府與企業共同合作的碳普惠機制，有利于將低碳發展理念滲透到百姓生活、出行、辦事等各個領域，加快“海南碳普惠”應用推廣。二是通過政務服務與公共機構數據共享，實現數字賦能我省低碳事業發展，創新開發更多可行的碳普惠應用場景。
廖寶祺：
謝謝徐應詩先生的回答。今天的答記者問環節就進行到這里，如果各位記者朋友還想了解關于碳普惠機制的更多情況，歡迎發布會結束之后，和我們省新聞辦或者省生態環境廳的工作人員聯系。
感謝3位發布人為我們詳細介紹和解答了《海南省碳普惠管理辦法(試行)》的有關情況，讓我們對碳普惠機制有了進一步的認識和理解，也請各位記者朋友密切關注并做好我省碳普惠工作的有關宣傳報道。
接下來，我們將在發布廳現場播放一段宣傳視頻，通過觀看視頻的方式，正式啟動海南碳普惠平臺上線。有請3位發布人移步觀眾席就坐。
請工作人員播放宣傳視頻。
祝賀海南碳普惠平臺正式啟動上線。最后，再次感謝3位發布人，感謝各位記者朋友的積極參與。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
原標題：實錄丨《海南省碳普惠管理辦法(試行)》政策解讀新聞發布會
