國能發(fā)油氣〔2023〕21號

 

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：
 

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，助力油氣在新型能源體系中發(fā)揮更大作用，推動油氣行業(yè)增智擴綠，探索形成多能互補、融合發(fā)展新模式，按照石油天然氣行業(yè)碳達峰工作及油氣相關(guān)規(guī)劃要求，銜接《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(國辦函〔2022〕39號)，制定本行動方案。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
 

　　特此通知。
 

　　國家能源局
 

　　2023年2月27日

 

 

　　一、發(fā)展形勢
 

　　我國經(jīng)濟長期向好，能源需求持續(xù)增長。“十四五”時期，要統(tǒng)籌推進油氣供應(yīng)安全和綠色發(fā)展，在穩(wěn)油增氣、提升油氣資源供給能力的基礎(chǔ)上，加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。要加強油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展，大力推進新能源和低碳負碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大清潔能源開發(fā)利用和生產(chǎn)用能替代，增加油氣商品供應(yīng)，持續(xù)提升油氣凈貢獻率和綜合能源供應(yīng)保障能力。特別是我國老油區(qū)已逐步進入開發(fā)后期，面臨油氣資源接替不足、穩(wěn)產(chǎn)難度大、生產(chǎn)成本高等難題。需要依托油區(qū)及周邊資源，以油氣產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)加強新能源新材料新業(yè)務(wù)開發(fā)利用，推動傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)向綜合能源開發(fā)利用和新材料制造基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成油氣上游領(lǐng)域與新能源新產(chǎn)業(yè)融合、多能互補的發(fā)展新格局，持續(xù)推動能源生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定碳達峰碳中和目標，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，堅持油氣勘探開發(fā)與新能源融合大規(guī)模發(fā)展，實施陸上、海上清潔替代行動。推動油氣開發(fā)企業(yè)提高油氣商品供應(yīng)量、新能源開發(fā)利用和存儲能力，推動能源清潔低碳、安全高效開發(fā)利用。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅持多元迭代。優(yōu)化發(fā)展方式，堅持陸上與海上并舉、集中式與分布式并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，構(gòu)建油氣與新能源多能互補、因地制宜、多元迭代發(fā)展新局面。
 

　　堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌油氣增產(chǎn)與新能源開發(fā)、新能源消納與儲能、風光發(fā)電與氣電調(diào)峰的關(guān)系，加快構(gòu)建油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展模式，實現(xiàn)油氣保障供應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型相統(tǒng)一。
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺到更加突出的位置，貫穿到油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展規(guī)劃建設(shè)全過程中，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2025年，大力推動油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展，積極擴大油氣企業(yè)開發(fā)利用綠電規(guī)模，主要發(fā)展目標是：
 

　　——油氣供給穩(wěn)步增長。通過油氣促進新能源高效開發(fā)利用，滿足油氣田提高電氣化率新增電力需求，替代勘探開發(fā)自用油氣，累計清潔替代增加天然氣商品供應(yīng)量約45億立方米。通過加大增壓開采等措施，累計增產(chǎn)天然氣約30億立方米。通過低成本綠電支撐減氧空氣驅(qū)、二氧化碳驅(qū)、稠油熱采電加熱輔助等三次采油方式累計增產(chǎn)原油200萬噸以上。
 

　　——綠色發(fā)展效果顯著。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護、環(huán)保優(yōu)先，加快開發(fā)利用地熱、風能和太陽能資源，創(chuàng)新能源供需動態(tài)匹配核心技術(shù)和工作模式，積極推進環(huán)境友好、節(jié)能減排、多能融合的油氣生產(chǎn)體系，努力打造“低碳”“零碳”油氣田。
 

　　——行業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。大力推進油氣企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動能源生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極推進陸上油氣勘探開發(fā)自消納風電和光伏發(fā)電，風光發(fā)電集中式和分布式開發(fā)。統(tǒng)籌推進海上風電與油氣勘探開發(fā)，形成海上風電與油氣田區(qū)域電力系統(tǒng)互補供電模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
 

　　三、優(yōu)化發(fā)展方式，推動油氣勘探開發(fā)與新能源融合高質(zhì)量躍升發(fā)展
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元融合發(fā)展，初期立足于就地就近消納為主，大力推進陸上油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)風電和光伏發(fā)電，統(tǒng)籌推進海上風電與油氣勘探開發(fā)，加快提升油氣上游新能源開發(fā)利用和存儲能力，積極推進綠色油氣田示范建設(shè)。
 

　　(一)統(tǒng)籌推進陸上油氣勘探開發(fā)與風光發(fā)電。充分利用陸上油氣田風能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)規(guī)模化開發(fā)條件的優(yōu)勢，著力提升新能源就地消納能力。重點推進大慶、長慶、勝利、塔里木、新疆、華北等油田風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，支撐油氣勘探開發(fā)清潔用能，加快實現(xiàn)燃料油氣的替代，提高油氣采收率，大幅增加油氣商品供應(yīng)量。在油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)，積極推進油區(qū)內(nèi)風電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，重點推廣應(yīng)用低風速風電技術(shù)，合理利用荒山丘陵、沿海灘涂等資源，積極推進風電就地就近開發(fā)。在新疆、青海、甘肅等油氣和太陽能資源豐富的地區(qū)，建設(shè)油氣與太陽能同步開發(fā)綜合利用示范工程，充分利用太陽能聚光集熱及儲熱技術(shù)，實現(xiàn)油氣生產(chǎn)過程的清潔化供熱，助力低碳油氣開發(fā)。
 

　　(二)統(tǒng)籌推進海上油氣勘探開發(fā)與海上風電建設(shè)。通過海上風電開發(fā)為油氣平臺提供綠色電力，替代分散式燃氣或燃油發(fā)電，提高能源使用效率、降低碳排放，形成海上風電與油氣田區(qū)域電力系統(tǒng)互補供電模式。考慮到海上油氣田開發(fā)和后續(xù)滾動上產(chǎn)涉及航空、運輸、管道建設(shè)規(guī)劃布局，周邊區(qū)域新能源建設(shè)優(yōu)先由油氣開發(fā)企業(yè)統(tǒng)籌推進實施，逐步實現(xiàn)海上風電與海洋油氣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分依托岸電保障油氣產(chǎn)業(yè)與海上風電融合發(fā)展。在不具備岸電的情況下，推進海上風電為平臺孤網(wǎng)直供電，實施綠色電力部分替代；在具備岸電的情況下，以電網(wǎng)作為調(diào)峰，推進高比例海上風電為油氣平臺供電，逐步實現(xiàn)綠色電力全部替代；積極有序開發(fā)漂浮式風電，為深遠海油氣平臺輸送綠色電力。
 

　　(三)加快提升油氣上游新能源存儲消納能力。推動新型儲能在油氣上游規(guī)模化應(yīng)用。發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能，促進儲能在電源側(cè)、油氣勘探開發(fā)用戶側(cè)多場景應(yīng)用，有序推動儲能與新能源協(xié)同發(fā)展。陸上在風光資源富集地區(qū)合理布局天然氣調(diào)峰電站，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。海上打造以風電與天然氣發(fā)電融合發(fā)展為主的綜合能源模式，為海上平臺提供穩(wěn)定可靠的綠色電力。
 

　　(四)積極推進綠色油氣田示范建設(shè)。在新能源富集、體制機制創(chuàng)新先行先試的油氣田，建設(shè)一批低碳或零碳油氣田建設(shè)示范工程。促進油氣勘探開發(fā)與新能源技術(shù)融合、應(yīng)用方式和體制機制等創(chuàng)新，進一步降低天然氣自用量，擴大分布式能源接入和應(yīng)用規(guī)模，創(chuàng)新新能源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)利用合作模式，完成低碳油田建設(shè)和示范引領(lǐng)，有力支撐油氣行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)健全體制機制，強化政策支持。推進能源低碳轉(zhuǎn)型，激發(fā)市場主體活力，健全新能源市場化發(fā)展體制機制，健全綠色能源消費機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各級能源主管部門要加大支持力度，對于作為油氣勘探開發(fā)用能清潔替代的太陽能、風能、氫能、地熱等新能源項目，優(yōu)先列入各級能源發(fā)展規(guī)劃。各油氣開發(fā)企業(yè)要按照方案要求，細化落實措施，加快工作進度。各電網(wǎng)企業(yè)要積極支持油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展，加快構(gòu)建智能電網(wǎng)，推進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持新能源優(yōu)先就地就近消納。國家能源局將強化組織協(xié)調(diào)及跟蹤調(diào)度，適時組織現(xiàn)場督導。
 

　　(二)提高油氣勘探開發(fā)與新能源融合項目備案效率。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，用于油氣勘探開發(fā)的風光發(fā)電、氫能地熱等多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等新能源設(shè)施，作為油氣開發(fā)項目的產(chǎn)能建設(shè)配套，整體辦理備案手續(xù)。
 

　　(三)加大油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度。重點推進油氣產(chǎn)能建設(shè)項目配套的低成本太陽能光熱利用、油氣田儲能(電和熱)技術(shù)、分布式微電網(wǎng)和綜合能源智慧管控等領(lǐng)域。提高風能、太陽能資源預報準確度和風電、光伏發(fā)電功率預測精度，提升風電、光伏發(fā)電適應(yīng)電力系統(tǒng)擾動能力，支撐油氣生產(chǎn)平穩(wěn)運行。
 

　　(四)大力推廣生態(tài)修復類新能源產(chǎn)能配套項目。支持在石漠化、荒漠化土地等油氣礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的新能源項目。根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，做好新能源產(chǎn)能配套項目所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力分析和生態(tài)環(huán)境影響預測評估，分析項目建設(shè)的環(huán)境影響，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理、技術(shù)措施，進一步促進油氣勘探開發(fā)與新能源融合及生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。