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高源
2023年3月22日下午，東莞市人大常委會召開《東莞市零散工業廢水管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發布會，現場介紹《條例》的有關立法情況及推行的準備情況，并回答記者提問。
據介紹，《條例》于2022年10月31日由市人大常委會表決通過，2022年11月30日獲省人大常委會批準，自2023年4月1日起施行。據了解，零散工業廢水管理制度是我市為順應東莞產業需要、幫助東莞企業紓困解難而提出的一項創造性制度，在全國具有首創性，《條例》也成為了全國首部關于零散工業廢水管理的地方性法規。
01 東莞市為什么要出臺《條例》？
東莞是工業大市，有一萬多家產生零散工業廢水的企業，這些企業是東莞市產業結構當中非常重要的組成部分。由于企業實力弱或者場地小或者產生工業廢水量少等原因，難以通過自建設施處理自身產生的工業廢水，或者即便有能力自建設施，運營的成本也較高。為幫助企業擺脫困境，同時解決零散工業廢水給環境造成的污染問題，東莞市在2009年提出零散工業廢水轉移處理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。雖然有管理制度，但仍然缺乏相關法律支撐。當前東莞市已邁入“雙萬”新起點，為了進一步規范零散工業廢水管理活動，保護市生態環境，亟需通過立法為東莞市零散工業廢水管理工作提供法治保障。《條例》深入分析立法需求和現實情況，將有益的管理經驗上升為法規，形成具有東莞特色的法律規范。
02 什么是“零散工業廢水”？
“零散工業廢水”這個概念是《條例》的核心所在，屬于地方立法創設的概念，也屬于《條例》起草階段爭議較多的條款之一。經反復論證，確定“零散工業廢水”包括“日均產生量未超過三噸”“不屬于危險廢物”“經批準或者備案的環境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉移處理”三個要件。
目前，全市共有1萬多家零散工業廢水產生企業，這些企業產生量約為1000噸/日；全市有5家零散工業廢水處理企業，這些企業的處理能力為2550噸/日。零散工業廢水產生企業可以在東莞市零散工業廢水管理平臺上注冊賬號，通過屬地生態環境部門審核同意，并與處理企業簽訂合同后，即可向處理企業發出收運需求。
03 零散工業廢水產生企業要注意什么？
《條例》對零散工業廢水產生、收集、儲存、轉移、處置等環節的管理均提出了相關要求，其中特別要注意三個要求，分別是臺賬管理、儲存設施的設置、監控設備的安裝等要求。企業違反上述要求的，《條例》設置了相應的處罰，最高可以處二十萬元的罰款。在日常監管中，生態環境部門將加大對零散工業廢水企業的環境執法力度，同時定期組織開展零散工業廢水專項執法行動，嚴厲打擊違反《條例》的違法行為，減少零散工業廢水違法排放，促進東莞水環境質量持續改善。
主管|東莞市生態環境局
主辦|東莞市環保宣傳教育中心
供稿|市人大常委會法工委
文字編輯|張郁瓏 何閃閃
原標題：全國首部零散工業廢水管理地方性法規即將施行
