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一、起草依據和背景
根據安徽省人民政府辦公廳印發的《安徽省建筑節能降碳行動計劃》精神，為進一步做好我市建筑節能降碳工作，提升城鄉建設綠色低碳發展質量，結合我市實際，市住房和城鄉建設局牽頭起草了《亳州市建筑節能降碳行動實施計劃》，以下簡稱《實施計劃》。
二、制定意義和總體考慮
建筑領域是碳排放的主要來源之一。隨著經濟發展、城鎮化進程加快，我市新建建筑增速加快，建筑規模持續擴大，建筑領域能源消耗和碳排放不斷增加。市委、市政府高度重視建筑節能降碳工作，要求盡快出臺相關政策措施，助力節能減排。
三、起草過程
2022年11月9日，我局起草初稿后隨即書面征求各縣、區政府及市直有關單位等部門意見，提出修改意見8家，其中采納4家，根據省住建廳文件等相關精神，不予采納4家。11月24日，市住建局委托安徽亞太(亳州)律師事務所進行合法性和公平競爭性審查，審查結果符合要求。因文件較為緊急，故未經過上會流程，經戴力副市長簽批后正式印發。
四、工作目標
通過開展建筑節能降碳行動，全市逐步建立起有效的建筑節能降碳工作體系，工作基礎不斷夯實，配套政策加快完善，推動建筑行業碳排放強度明顯下降、綠色低碳發展能力顯著增強、節能技術創新和產業發展取得積極進展。
五、主要內容和創新舉措
本計劃共16條，包含實施新建建筑能效提升、既有建筑運營降碳、建筑用能結構優化三大行動和保障措施4個部分，主要在以下方面有所突破：
進一步推動我市新建建筑節能標準升級。目前我市嚴格執行的是節能率65%的建筑節能標準，《實施計劃》規定2025年起執行75%建筑節能標準。加快推動亳蕪現代產業園區省級低碳片區試點建設，建成一批近零能耗建筑項目，有利于釋放我市建筑領域節能降碳潛力，助力實現城鄉建設領域碳達峰目標。
明確裝配式建造的范圍。從2022年起，全市行政區域內地上建筑面積5萬平方米以上的新建住宅小區(以土地出讓公告時間為準)，裝配式住宅配建比例不低于年度目標任務要求(按地上建筑面積核算)，裝配率不低于36%，且符合省裝配式建筑評價標準及有關規定要求，鼓勵新建住宅小區整體建設裝配式建筑。政府投資或國有投資占主導地位新建的保障性住房、棚戶區改造和公共建筑等項目應優先采用裝配式建造方式。到2025年底，各縣區裝配式建筑面積占當年新開工面積的40%以上，重點推進區域裝配率不低于50%；積極推進區域裝配率不低于36%。持續加強裝配式建筑產業基地建設，開展智能建造試點，打造裝配式建筑產業聯盟。這項舉措有利于推動我市建造方式創新，提升裝配式建筑發展水平，帶動建材、節能、環保等相關產業發展。
強化我省既有建筑用能運行管理。開展既有建筑基礎信息調查，逐步構建跨部門建筑用能數據共享機制，依托一體化數據基礎平臺，建立建筑運行能源消耗和碳排放統計監測系統。結合城市體檢，對既有建筑節能基礎數據開展定期評估。在公共機構中大力推廣合同能源管理，鼓勵黨政機關集中辦公區、醫院、學校和大型國有企業率先實施能源托管。到2025年，全市公共機構實施不少于28個合同能源管理項目。加強既有建筑節能改造，對高于同類建筑單位面積能耗平均水平的居住建筑，結合城市更新、老舊小區改造開展節能改造，推動公共機構既有建筑綠色化改造。
六、保障措施和下步工作
本行動實施計劃工作由市裝配式建筑產業發展領導小組辦公室統一調度，各縣區、各有關部門要根據職責分工，落實工作任務。
下一步，我市將加大節能降碳政策的宣傳力度，強化對典型項目的宣傳，搭建服務宣傳平臺，營造良好氛圍；按照《亳州市建筑節能降碳行動實施計劃》，穩步推進我市建筑節能降碳工作，提升城鄉建設綠色低碳發展質量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
七、解讀人及解讀科室聯系方式
解讀人：市住建局建管科
解讀人：張云，聯系電話：0558-5123060
原標題：關于《亳州市建筑節能降碳行動實施計劃》的政策解讀
