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高源
2022年，南通市生態環境系統認真貫徹落實省生態環境廳黨組各項決策部署，堅持減污降碳、源頭治理“一條主線”，突出創建國家生態文明建設示范市、建設彰顯生態之美的低碳花園城市“兩個核心”，聚焦藍天、碧水、凈土“三大攻堅”，推動全市源頭治理工作邁上新臺階，生態環境質量明顯改善，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，相關經驗在全省推廣。
窮源竟委、惟一惟精
全力以赴推進工程項目
推動綠色轉型。指導各地出臺重點行業綠色發展實施方案，261家企業完成年度整治提升任務，43家整治不達標企業予以退出，獲評全省十佳生態環境治理改革創新案例。大力開展清潔生產審核，116家企業總投入3.1億元，完成238項中高費改造項目；如東沿海經濟開發區開展園區整體清潔生產審核試點，加快實施綠色化清潔化改造，被生態環境部和國家發改委列入第一批清潔生產審核創新試點項目。14家企業獲評全省首批綠色發展領軍企業，數量全省最多。
深化污染防治。完成2600余項大氣、水、土壤污染防治重點工程項目。創新推行“友好減排”，全市19家燃煤火電熱電企業污染物排放濃度遠低于超低排放標準，處于全省領先水平。全省率先出臺VOCs清潔原料源頭替代獎補政策，完成清潔原料源頭替代項目180個。運用提前淘汰補貼和區域限行政策，淘汰國三及以下標準柴油貨車1萬余輛，超額完成省下達任務。持續開展“以克論凈”考核，降塵量均值全省最佳。完成17個農田排灌系統、68家200畝及以上池塘養殖場生態化改造，新增8.99萬分散農戶污水治理，相關經驗全省推廣。入江入海排污口整治完成率達100%，獲生態環境部領導批示肯定。如東小洋口段、啟東圓陀角段獲評全省首批美麗海灣示范項目。
加強生態保護。印發《關于加強生物多樣性保護的實施方案》，明確七大類24項重點舉措；全省率先規劃建設生物多樣性綜合觀測站，研發推廣“南通生物臉譜”APP，打造“一帶多片”生物多樣性觀測網絡。海安城北污水處理廠和如東掘苴河郊野公園兩個生態安全緩沖區項目入選省級試點。崇川軍山、啟東圓陀角等七個項目入選全省生態島試驗區重點項目，數量全省最多。
志不求易、事不避難
馳而不息夯實能力建設
完善基礎設施建設。出臺《南通市“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》，明確七大領域21項重點工作。2022年累計投資165億元，完成工程項目739項，其中80項省級重點項目開工率、完工率均居全省前列。常態化開展區域水污染物平衡核算，預計鄉鎮核算單元有效收集率同比增長7個百分點。全市新增危廢處置能力18.9萬噸，建成12家小微企業危廢集中收集項目，實現小微企業危廢收集區域、種類全覆蓋。
健全監測監控體系。制定《南通市生態環境監測系統一體化建設實施方案》，有效整合市縣兩級生態環境監測資源，獲省生態環境廳領導批示肯定。市監測站在全省環境監測技能競賽和輻射監測能力比武中均獲團體獎。建成市縣貫通、信息共享、反應迅速、指揮有力的一體化生態環境指揮調度體系，實行“實時監測—超標報警—數據分析—指揮調度—核查反饋”線上閉環管理五步法，共下發預警3464條、處置率100%。
增強執法監管效能。制定《排污許可證“一證式”監管工作方案(試行)》等文件，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系。省內率先出臺《關于加強全市生態環境非現場監管執法工作的實施意見》，803家重點企業完成監測監控“五全建設”，獲生態環境部、省生態環境廳肯定推廣。制定《南通市生態環境“執法尖兵”培養方案》《南通市生態環境執法裝備標準化建設實施方案》，南通市執法局獲評全國執法大練兵表現突出集體，在全省執法和應急大比武中分獲團體一等獎、三等獎。印發《關于進一步加強環境監管網格員規范管理的通知》等文件，實行統一著裝、集中培訓、持證上崗。
提升宣傳發動能力。協助省生態環境廳與南通市政府共建生態文明學院，組織開展“千人進千企”活動954場次、服務企業1863家，在南通市生態環境局官方微信發布“總監說法”101期、“我在企業干環保”44期，有力提升生態文明宣傳覆蓋面。打造全省首個“生態環境損害賠償公益林”以案為鑒警示教育基地，環境教育館“青山書角”項目入選江蘇省首批生態文化宣傳示范點。
案無留牘、日清日高
凝心聚力強化改革創新
深化生態損害賠償。累計啟動生態環境損害賠償案件1075件、賠償金1.56億元，賠償案件數居全國地級市之首。拓展勞務代償、增殖放流等替代修復措施，探索將損害賠償責任納入環境污染責任保險，南通生態損害賠償改革創新獲評第二批全國法治政府建設示范項目。全國率先出臺《關于辦理生態環境損害賠償案件適用懲罰性賠償的意見(試行)》，辦理懲罰性賠償案件66件。
深化“三線一單”管控。出臺《南通市“三線一單”生態環境分區管控管理暫行辦法》《南通市近岸海域“三線一單”生態環境分區管控實施方案》，對420個陸域、131個近岸海域單元嚴格管控，獲評全國“三線一單”工作表現突出集體。高效銜接“三線一單”與規劃環評，推動3個省級以上園區、27個市級以下園區規劃環評獲批。開展園區規劃環評與項目環評聯動、建設項目環境保護事前事中事后全流程監管等國家級試點，實行環境影響報告表審批承諾制、同類型項目打捆審批，6家園區55個項目享受政策紅利。
深化總量管理改革。成立局總量改革辦，實體化運作，制定《南通市建立主要污染物總量調蓄庫工作方案(試行)》《南通市排污總量收儲和使用辦法(試行)》，構建市、縣、園區三級總量管理體系，差異化保障全市重大項目總量需求，獲市政府主要領導批示肯定。明確新改擴建項目應通過排污權交易獲得排污總量指標，優先支持船舶海工、高端紡織等戰略性新興產業發展。省內率先出臺《南通市工業園區(集中區)污染物排放定值定量管理工作方案》，科學制定園區環境質量考核目標，探索建立園區排污總量與環境質量掛鉤的動態分配機制。
百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。2023年，南通市生態環境局將深入學習貫徹黨的二十大精神，在省生態環境廳黨組的堅強領導下，堅持減污降碳、源頭治理總體思路，更高標準打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，為奮力譜寫人與自然和諧共生的江蘇現代化建設新篇章作出更多南通貢獻。
供稿：南通市生態環境局
原標題：?源頭治理的“南通經驗”
