近日，廈門市人民政府印發了《廈門市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，提出到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量較2020年分別完成14000噸、900噸、800噸、1650噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
 

　　全文如下：
 

 

　　按照《福建省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》部署，加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，積極穩妥推進碳達峰碳中和，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，立足更高起點建設高素質高顏值現代化國際化城市的目標任務，結合金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地建設，圍繞國家生態文明典范城市建設要求，加強節能減排工作理論創新和實踐創新，加快產業、能源、交通運輸結構優化調整，健全污染防治長效機制和綠色低碳循環發展經濟體系。實施節能減排重點工程，完善節能減排制度體系，提升節能減排治理能力，完善實施能源消費強度和總量雙控(以下簡稱“能耗雙控”)，強化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量較2020年分別完成14000噸、900噸、800噸、1650噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
 

　　三、實施節能減排重點工程
 

　　(一)重點行業綠色提升工程。以電力、有色金屬、國內民航、化工等行業為重點，對標能效標桿水平，促進行業整體能效水平提升，系統梳理能效低于基準水平的重點企業清單，組織實施節能降碳改造升級行動，推動行業高質量發展。實施電子、化工等產業集群分類治理，鼓勵行業、企業加快工藝革新，加快推行綠色制造、清潔生產及資源循環利用，推廣綠色工藝技術設備，建設一批綠色工廠。開展工業廢水資源化利用改造，推動重點行業清潔生產，依法開展強制性清潔生產審核。加強數據中心、邊緣計算中心、云計算中心綠色建設和改造，數據中心能源利用效率原則上應低于1.3，逐步達到綠色數據中心要求。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降14%以上，萬元工業增加值用水量下降18%。到2025年，通過實施節能降碳行動，數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%，鼓勵高耗能重點行業能效水平應提盡提。(各區政府，市工信局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局、民航廈門安全監管局、市通信管理局等按職責分工負責。以下均需各區政府落實，不再列出)
 

　　(二)提升產業園區循環化水平。實施工業(產業)園區標準化建設，全面提升園區發展水平。在重大片區和產業園區推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設，促進能源、水、土地等各類資源利用效率大幅提升。依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，提升清潔生產水平，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。以海滄臺商投資區、火炬高新區、同安工業園區為重點，開展園區循環化改造，推進供熱、供電、污水處理等設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置。加快建設廈門新機場、新會展中心等重點綜合能源供應項目。到2025年，支持建成一批國家級節能環保示范園區，具備條件的省級以上園區實施循環化改造。(市工信局、市生態環境局、市發改委、市商務局、市國資委、市市政園林局、火炬管委會、市機場片區指揮部等按職責分工負責)
 

　　(三)城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，統籌推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。構建綠色低碳建筑體系，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結構等新型建造方式，持續發展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節能標準，提升公共建筑用能監測和低碳運營管理水平，加快發展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發和應用，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。實施商品住宅用地出讓定品質，提升商品住宅綠色建筑等級。開展城鄉建設領域綠色低碳試點，探索減碳降碳技術路徑。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。(市建設局、市生態環境局、市發改委、市資源規劃局、市交通局、市市場監管局、市市政園林局、國網廈門供電公司等按職責分工負責)
 

　　(四)交通物流節能減排工程。推動綠色公路、綠色港口、綠色機場建設，有序推進充換電、加注(氣)站、加氫站、配套電網及港口機場岸電等基礎設施建設，大力推動船舶岸電受電設施改造，到2025年，船舶受電設施安裝率、使用率大幅提高，主要港口75%以上專業化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。推動“電動廈門”建設，打造新能源汽車示范推廣高地，加快公共領域車輛全面電動化進程、擴大社會運營領域車輛新能源推廣、加快特殊場景新能源化試點示范、支持船舶新能源和清潔能源化更替。加快發展綠色低碳貨運，持續推進“絲路海運”和中歐班列物流通道建設，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備。加快建設廈門港口型國家物流樞紐，積極推動智慧港區建設，加快建設無人場站、智能化倉儲等物流設施。鼓勵配送企業開展集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。(市交通局、廈門港口局牽頭，市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市建設局、市商務局、鐵路南昌局集團廈門車站、民航廈門安全監管局、市郵政管理局等按職責分工負責)
 

　　(五)農業農村節能減排工程。推進農村電網改造升級，開展鄉村電氣化試點，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推進燃氣下鄉。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進化肥農藥減量增效，推廣有機肥、測土配方施肥技術，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農作物綠色防控、統防統治，開展農藥減量控害行動，農藥使用量比2020年減少10%。深入推進規模養殖場污染治理，推廣種養結合農牧循環等實用技術，推進畜禽糞污資源化利用。提升農村人居環境，提高農村生活污水治理率和垃圾處理能力，統籌推進農村污水、黑臭水體治理，因地制宜促進糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。(市農業農村局、市生態環境局、市建設局牽頭，市工信局、市水利局、市市場監管局、市市政園林局、國網廈門供電公司等按職責分工負責)
 

　　(六)公共機構能效提升工程。推進公共機構用能管理社會化，推動用能托管新模式。結合公共機構既有建筑大中修改造，對圍護結構、制冷、照明、電梯等重點用能系統設備實施節能改造。公務車領域，黨政機關、事業單位等新增和更換車輛，除保障崗位工作用車、處置突發事件應急用車、特種專業技術用車、執法執勤用車等特殊場景外，原則上采用新能源汽車。推動能耗定額管理，開展能效對標對表行動。持續推進節約型公共機構示范單位創建活動，評選一批公共機構能效領跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節約型機關常態化、長效化機制，到2025年，力爭80%以上黨政機關建成節約型機關。(市機關事務局負責)
 

　　(七)重點領域污染物減排工程。完善區域大氣污染防治聯合協作機制，增強差異化、精細化協同管控能力。實施溫室氣體和污染物協同控制，探索開展電力、建材等行業大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范。以印刷、涂裝、化工、家具、制藥等行業為重點，推進揮發性有機物全過程治理。全面開展細顆粒物和臭氧污染協同防治，推動細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧污染。深化水環境污染治理，深入開展入河(湖)入海排污口整治，嚴格查處各類涉水違法違規行為。實施小流域治理鞏固提升工程，推動一批小流域實現水質跨類別提升。推廣筼筜湖治理經驗與模式，鞏固提升城市建成區黑臭水體整治成效。(市生態環境局、市發改委、市工信局、市水利局、市建設局、市交通局等按職責分工負責)
 

　　(八)煤炭清潔高效利用工程。立足構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。嚴格合理控制新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進水平。推動存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。推進廈門華夏電力超超臨界等容替代項目，實施廈門瑞新熱電抽凝式汽輪機能效提升項目。推動工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，推進工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱。淘汰煤電落后產能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，以我市在編國土空間總體規劃劃定的三區三線范圍和“三線一單”劃定的生態環境分區管控為依據，將各區的城鎮開發邊界劃定為高污染燃料禁燃區，堅持環境質量底線，改善大氣環境質量。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市市場監管局、市資源規劃局等按職責分工負責)
 

　　(九)揮發性有機物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產品源頭替代工程，以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低(無)揮發性有機物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。加強揮發性有機物污染防治工作，推動全市VOCs企業規范臺賬管理、推進源頭控制、提高密閉要求、完善治理設施，確保穩定達標排放。實施涉揮發性有機物提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，確保實現達標排放。開展易揮發有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施收集處理，加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，落實儲油庫、加油站三次油氣回收治理。積極探索推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心、第三方治理等集中處理處置新模式。實行揮發性有機物排放區域內倍量替代。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態環境局、市工信局等按職責分工負責)
 

　　(十)環境基礎設施改造提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向農村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。持續推進城市污水處理提質增效，加快城市生活污水管網建設和改造，全面推進市政排水管網及居民小區、公共建筑、企事業單位內部排水管網錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網更新修復，消除城中村、老舊城區和城鄉結合部管網空白區，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水。加快建設完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新建改造污水收集管網400公里，新增污水處理能力53.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率達到75%，城市污泥無害化處置率達到99%，力爭實現原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾無害化處理達到100%。(市市政園林局、市生態環境局、市發改委等按職責分工負責)
 

　　四、完善節能減排制度體系
 

　　(一)優化能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產出率為重要依據，綜合發展階段和節能潛力等因素，科學分解各區“十四五”能耗強度降低基本目標，合理確定能耗強度降低激勵目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。“十四五”時期地區新增可再生能源電力消費量不納入各區能源消費總量考核，原料用能不納入各區能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持保障重大項目建設。提升節能形勢分析能力，逐步建立用能預算管理制度，推動用能預算動態分析和預警調控，建立區一級節能預警機制，及時對高預警等級的區開展工作指導。平衡好經濟發展與能源環境約束之間的矛盾，協調好實現能耗雙控目標和碳達峰碳中和之間的關系，探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的工作機制。(市發改委、市工信局牽頭，市直有關部門按職責分工負責)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進綠色低碳發展，推動結構優化調整，促進環境治理水平提升。科學確定總量減排指標分解方式，結合各區實際情況合理分解重點工程減排量。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，將減排任務納入市對區黨政領導生態環境目標責任書考核。采取有效措施扎實推進重點減排工程，全面落實“十四五”主要污染物重點工程減排量任務指標。加強總量減排監督管理，強化與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，加大重復計算、弄虛作假等問題核查力度。(市生態環境局負責)
 

　　(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據全市產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，嚴格落實高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)管理要求，定期組織開展專項評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實行動態管理，堅決取締不符合要求的“兩高”項目。對需要實施產能置換的項目，從嚴審核產能置換方案。按照《廈門市“十四五”節能管控方案》規定，執行產業負面清單制度和能耗負面清單制度，加強“兩高”項目節能審查，重點突出能效約束，對標國家能效標桿水平或先進水平加強項目準入，鼓勵企業主動對標國際先進水平。嚴格執行環境影響評價制度，對不符合法律法規、規劃環評、生態環境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批。組織開展“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行監督評估。加強年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構調整完善“兩高”項目信貸政策和投資政策。(市發改委、市工信局、市生態環境局牽頭，人民銀行廈門市中心支行、廈門銀保監局，市市場監管局、市金融監管局等按職責分工負責)
 

　　(四)健全法規標準體系。嚴格執行節能減排法律法規規章，充分發揮政策、制度對結構調整的引導和約束作用。積極開展節能減排地方法規研究，推動《廈門市節約能源條例》《廈門市固定資產投資項目節能審查實施辦法》的修訂。落實節能審查制度要求，強化事中事后監管，加強節能減排行政執法工作。加大國家強制性節能標準實施情況監管力度，鼓勵支持社會團體和企業研究制定更加科學合理的團體標準、企業標準，推進落實重點行業能效標桿水平和基準水平，深入開展能效、水效領跑者引領行動。編制工業節水規劃，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，逐步實現全市工業水效提升。推動居民消費品揮發性有機物含量限制標準和涉揮發性有機物重點行業大氣污染物排放標準的執行，進口非道路移動機械執行國內排放標準。(市生態環境局、市法制局、市工信局、市發改委、市財政局、市建設局、市交通局、市水利局、市市場監管局、市機關事務局、廈門海關等按職責分工負責)
 

　　(五)完善經濟政策。市、區財政加大節能減排支持力度，統籌安排專項資金支持節能減排重點工程、示范引領工程建設，引導產業綠色低碳循環發展。積極申請中央和省財政資金支持，鼓勵環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等。落實政府綠色采購制度。完善綠色金融體系，鼓勵金融機構加強綠色金融產品和服務創新，提升綠色金融服務能力。大力發展綠色信貸，注重使用“財政政策+金融工具”的做法，充分發揮“產業引導基金”“技術創新基金”的杠桿作用，支持重點行業領域節能減排。用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理，積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資，積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策以及國家有關環境保護稅收政策要求。健全綠色收費價格機制，貫徹國家和省對行業的差別性電價政策，落實高耗能行業階梯電價以及居民階梯電價、氣價、水價等綠色政策。(市發改委、市財政局、市金融監管局、人民銀行廈門市中心支行、廈門稅務局、廈門銀保監局、廈門證監局、市工信局、市生態環境局、市建設局、市市政園林局、國網廈門供電公司和市政集團等按職責分工負責)
 

　　(六)完善市場化機制。培育綠色交易制度，組織企業積極參與排污權、用能權、碳排放權等資源環境權益交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。支持海洋碳匯機制，完善海洋“藍碳”交易平臺建設。培育和發展排污權交易市場，進一步擴大政府收儲來源、加大政府儲備力度。按照電力需求側管理有關規定，有序推動綠色電力交易。規范和發展節能、環境治理市場，積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，逐步完善“污染者付費+第三方治理”機制，研究、探索發展生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產品標準、認證、標識制度，鼓勵開展節能低碳環保產品認證。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市財政局、市市場監管局、市審批管理局等按職責分工負責)
 

　　(七)加強統計監測能力建設。加強區級能耗指標統計分析，市統計局每年公布各區萬元規模以上工業增加值能耗指標情況。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，鼓勵高耗能行業企業建設二級、三級能耗在線監測系統，提高能源管理精細化水平。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，推動節能環保信息及數據共享。開展工業、建筑、交通運輸等領域及城市基礎設施能源消費統計。做好污染源統計調查，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強統計隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市統計局、市建設局、市交通局、市市場監管局等按職責分工負責)
 

　　(八)壯大節能減排人才隊伍。全面加強節能監察能力建設，健全完善節能監察專業執法體系，強化區級節能執法隊伍建設，實現市、區執法力量全覆蓋。督促重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強區級及鎮(街)基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門工作人員及節能減排執法人員培訓力度，組織開展業務培訓、經驗交流，提高執法人員業務水平。更好發揮第三方機構作用，培育一批具有較高技術水平和專業能力的節能減排服務機構。強化人才支撐作用，提高人才使用效率。用好現有人才政策，進一步研究制定引才留才補貼政策，引進國內外優秀領軍人才和技術團隊，重點加大對節能環保及新能源領域人才的教育培訓。實施職業技能提升行動，開展節能環保相關從業人員崗位技能提升培訓、節能環保技能交流。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市人社局牽頭，市委組織部、市委編辦等按職責分工負責)
 

　　五、強化工作落實
 

　　(一)加強組織領導。各區各有關部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于節能減排的決策部署上來，貫徹落實省委省政府、市委市政府工作要求，細化實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各區政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。市發改委、生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動各項目標任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。市直各有關部門統籌做好職責范圍內節能減排監督管理工作，加強對下級部門業務指導。市屬國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。(市發改委、市生態環境局牽頭，各有關部門、市屬國有企業按職責分工負責)
 

　　(二)強化監督考核。開展“十四五”區級人民政府節能減排目標責任評價考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，對破壞生態環境、嚴重浪費資源和違規亂上“兩高”項目等負面典型進行問責。優化完善能耗雙控考核方案，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次?？茖W運用考核結果，建立有效的激勵約束機制，考核結果經市政府審定后，交由干部主管部門作為對區級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，加強對工作不力區的督促指導。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。(市發改委、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責)
 

　　(三)開展全民行動。深入開展綠色低碳社會行動示范創建活動，積極推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，增強全民節能減排意識。積極響應、組織參與全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和不合理消費，積極宣揚先進典型，營造綠色低碳社會風尚。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。開展節能減排自愿承諾，暢通群眾參與生態環境監督渠道，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(市委宣傳部、市發改委、市工信局、市科技局、市生態環境局、市機關事務局、市婦聯等按職責分工負責)
 

　　原標題：廈門市人民政府關于印發廈門市“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知