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近日，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”)。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策部署。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是碳排放的主要來(lái)源之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我省新建建筑增速加快，建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建筑領(lǐng)域的能源消耗和碳排放不斷增加。省委省政府高度重視建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，要求盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，助力雙碳目標(biāo)達(dá)成。結(jié)合我省實(shí)際，研究制定本《實(shí)施方案》。
二、制定意義和總體考慮
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署和省委、省政府相關(guān)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本《實(shí)施方案》。
三、起草過(guò)程
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照中央文件精神及省委省政府部署要求，成立了城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作專(zhuān)班，制定了具體工作方案，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，積極推進(jìn)《實(shí)施方案》起草工作。
一是開(kāi)展調(diào)研。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)，組織城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑研究，專(zhuān)班派人赴住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)接了解《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮菲鸩菟悸贰⒐ぷ魍七M(jìn)路徑、部門(mén)協(xié)調(diào)等內(nèi)容。廣泛調(diào)研各省直部門(mén)和各市工作內(nèi)容與工作要求，調(diào)研長(zhǎng)三角工作進(jìn)展，借鑒相關(guān)做法。
二是組織起草。立足我省發(fā)展階段和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照綠色低碳發(fā)展要求，起草專(zhuān)班多次組織召開(kāi)會(huì)議，聚焦碳達(dá)峰中重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展《實(shí)施方案》起草擬定工作，就我省主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行完善。
三是廣泛征求意見(jiàn)。先后組織對(duì)廳內(nèi)部門(mén)(單位)意見(jiàn)征詢(xún)，組織重點(diǎn)省直部門(mén)研討，多次對(duì)各市及省直相關(guān)部門(mén)等開(kāi)展了意見(jiàn)征集工作，認(rèn)真梳理、研究、吸納反饋意見(jiàn)建議，形成了《實(shí)施方案》(送審稿)。
《實(shí)施方案》(送審稿)按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查，經(jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)，聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。
四、工作目標(biāo)
到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策不斷完善，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源利用效率大幅提升，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升。
到2030年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)建設(shè)方式基本實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；建筑用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)。
到2060年，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)碳排放治理體系和治理能力全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活更加幸福。
五、主要內(nèi)容
實(shí)施方案通過(guò)開(kāi)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。
一是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳空間布局。建設(shè)綠色低碳城市，開(kāi)展綠色低碳城市、森林城市、“無(wú)廢城市”、園林城市建設(shè)；建設(shè)綠色低碳縣城村莊。強(qiáng)化建設(shè)密度與強(qiáng)度管控，鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集；建設(shè)綠色低碳社區(qū)。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。
二是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式。推進(jìn)綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑；提升新建建筑節(jié)能水平。修訂居住建筑、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；提升農(nóng)房建設(shè)綠色水平。新建農(nóng)房的選址、結(jié)構(gòu)形式、建筑構(gòu)造等要滿(mǎn)足質(zhì)量安全和抗震設(shè)防要求，適應(yīng)村民現(xiàn)代化生活需要。
三是推進(jìn)既有建筑和設(shè)施節(jié)能降碳。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能管理。深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展既有建筑基本信息調(diào)查；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行節(jié)能管理。開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)；加強(qiáng)既有建筑拆除管理。堅(jiān)持從“拆改留”到“留改拆”，推動(dòng)城市更新，杜絕大拆大建；加強(qiáng)生活垃圾污水治理低碳化。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
四是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源應(yīng)用，推進(jìn)太陽(yáng)能光伏建筑一體化建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村用能革新。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵(lì)使用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝饽堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。
六、創(chuàng)新舉措
一是強(qiáng)化政策銜接。在省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系下，立足安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，落實(shí)《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》《安徽省生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，突出綠色低碳發(fā)展要求，科學(xué)確定碳達(dá)峰的目標(biāo)，因地制宜制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰路線(xiàn)圖、時(shí)間表，以更高質(zhì)量打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”。
二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。在省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各地各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，將城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)指標(biāo)納入全省碳達(dá)峰碳中和綜合考核評(píng)估體系。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。
三是突出城鄉(xiāng)同步發(fā)展。以建筑節(jié)能、城市更新、村鎮(zhèn)建設(shè)等工作為抓手，推動(dòng)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)和全過(guò)程綠色建造，要求建設(shè)綠色低碳城市、縣城村莊、社區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用能結(jié)構(gòu)和推動(dòng)農(nóng)村用能革新，推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成綠色生活方式。
四是注意差別化激勵(lì)。一方面城鎮(zhèn)全面建設(shè)綠色建筑，提高新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑和設(shè)施節(jié)能降碳；另一方面要求建立穩(wěn)定、常態(tài)化等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)建設(shè)超低能耗建筑等，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以支持，合理開(kāi)放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
七、保障措施和下一步工作
一是加強(qiáng)組織實(shí)施。在省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各地各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，將城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)指標(biāo)納入全省碳達(dá)峰碳中和綜合考核評(píng)估體系。建立并完善政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是完善工作機(jī)制。以綠色低碳為目標(biāo)，發(fā)揮基層黨組織作用，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。
三是強(qiáng)化科技支撐。在綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等領(lǐng)域開(kāi)展新型材料研究應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技評(píng)選、交流等活動(dòng)，鼓勵(lì)高校設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程，促進(jìn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新。
四是加大政策激勵(lì)。建立穩(wěn)定、常態(tài)化的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作財(cái)政投入機(jī)制。推行政府綠色采購(gòu)，完善綠色低碳產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。強(qiáng)化綠色金融支持，強(qiáng)化保險(xiǎn)支持。合理開(kāi)放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)等手段吸引社會(huì)資本投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，吸引社會(huì)力量廣泛參與。
五是加大培訓(xùn)宣傳。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。持續(xù)開(kāi)展世界地球日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，普及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
解讀機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
咨詢(xún)處室(局)：建筑節(jié)能與科技處
聯(lián)系人：朱力 胡浩威
原標(biāo)題：【部門(mén)解讀】《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀
