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2020年9月22日，中國鄭重宣示“3060”雙碳目標(biāo)，即二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。雙碳目標(biāo)對我國環(huán)保行業(yè)有著重要影響，政策是行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，充分理解政策，更有助于行業(yè)和企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
在2022視環(huán)會-秋季展期間，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心減污降碳協(xié)同研究部副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員馮相昭坐客視環(huán)會2022流體低碳智能技術(shù)高峰論壇，系統(tǒng)講解了我國碳排放形勢與雙碳“1+N”政策體系。
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馮主任任職于生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，減污降碳協(xié)同研究部副主任，研究領(lǐng)域為環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，能源系統(tǒng)建模，工業(yè)部門、交通領(lǐng)域污染物與溫室氣體協(xié)同控制政策分析等。曾參與氣候變化國際談判、IPCC氣候變化評估報告政府評審、中國氣候變化國家評估報告編寫等。
流體論壇上，馮主任系統(tǒng)地分析了目前國際碳達(dá)峰進(jìn)展及我國碳排放形勢，并詳細(xì)解讀了雙碳“1+N”政策體系和《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。
馮主任介紹，截至目前，已有代表全球78.6%排放的92個國家(88個締約方)通過政策宣示、法律規(guī)定或提交聯(lián)合國等不同方式承諾21世紀(jì)中葉前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)；英國、法國、瑞典、丹麥、加拿大、韓國、冰島等21個締約方已將碳中和目標(biāo)寫入法律。
我國提出雙碳目標(biāo)后，一系列相關(guān)政策相繼出臺。
2021年9月22日：《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》
2021年10月24日：《2030年前碳達(dá)峰行動方案》
2022年1月18日：《促進(jìn)綠色消費實施方案》
2022年1月24日：《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》
2022年3月22日：《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》
2022年3月23日：《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》
2022年4月22日：《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》
2022年5月7日：《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》
2022年5月14日：《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》
2022年5月31日：《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》
2022年6月10日：《減污降碳協(xié)同增效實施方案》
2022年6月24日：《科技支撐引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和行動方案》
2022年6月30日：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》
2022年7月7日：《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》
2022年7月13日：《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》
……
雙碳工作路線圖、施工圖：《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等 5 個方面主要目標(biāo)。
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
意見提出了10個方面、31項任務(wù)：
? 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型：強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
? 深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
? 加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系：強(qiáng)化能源消費強(qiáng)度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴(yán)格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機(jī)制改革。
? 加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)：優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導(dǎo)低碳出行。
? 提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。
? 加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用：強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。
? 持續(xù)鞏固提升碳匯能力：鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
? 提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平：加快建立綠色貿(mào)易體系，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際交流與合作。
? 健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系：健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。
? 完善政策機(jī)制：完善投資政策，積極發(fā)展綠色金融，完善財稅價格政策，推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機(jī)制建設(shè)。
碳達(dá)峰十大行動：《2030年前碳達(dá)峰行動方案》
繼《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》之后，國務(wù)院在此基礎(chǔ)上印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，指出未來10年內(nèi)碳達(dá)峰將貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，并重點要求做好“碳達(dá)峰十大行動”。這是我國碳達(dá)峰、碳中和政策體系日漸完善的標(biāo)志。
碳達(dá)峰十大行動分別是：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動。
減污降碳行動指南：《減污降碳協(xié)同增效實施方案》
在“雙碳”大背景下，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效已成為我國長期方略。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，《減污降碳協(xié)同增效實施方案》是未來推進(jìn)減污降碳的一個行動指南。
《方案》堅持突出協(xié)同增效、強(qiáng)化源頭防控、優(yōu)化技術(shù)路徑、注重機(jī)制創(chuàng)新、鼓勵先行先試的工作原則，提出到2025年減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等工作目標(biāo)。
《方案》聚焦6個主要方面提出重要任務(wù)舉措：一是加強(qiáng)源頭防控，包括強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生活方式等內(nèi)容；二是突出重點領(lǐng)域，圍繞工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域推動減污降碳協(xié)同增效；三是優(yōu)化環(huán)境治理，推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協(xié)同控制；四是開展模式創(chuàng)新，在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)層面組織實施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點；五是強(qiáng)化支撐保障，重點加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)同管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策，提升基礎(chǔ)能力；六是加強(qiáng)組織實施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、國際合作、考核督察等要求。
