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漳州市住房和城鄉建設局 漳州市生態環境局 漳州市發展和改革委員會關于印發《漳州市深入推進城市污水處理提質增效專項行動實施方案》的通知
漳建城〔2022〕75號
各縣(區)人民政府、開發區(投資區)管委會，市直有關單位：
經市政府研究同意，現將《漳州市深入推進城市污水處理提質增效專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
漳州市住房和城鄉建設局 漳州市生態環境局 漳州市發展和改革委員會
2022年11月2日
漳州市深入推進城市污水處理提質增效專項行動實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于印發〈“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃〉的通知》、《住房城鄉建設部 生態環境部 國家發改委 水利部關于印發深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》、《中共福建省委 福建省人民政府關于印發〈福建省深入打好污染防治攻堅戰實施方案〉的通知》、《福建省住房和城鄉建設廳 福建省生態環境廳 福建省發展和改革委員會關于印發〈福建省深入推進城市污水處理提質增效專項行動實施方案〉的通知》，深入推進我市城市污水處理提質增效，制定本方案。
一、總體目標
系統化全域推進城市污水收集處理設施建設，針對性補齊污水收集處理設施短板。到2025年底，薌城區、龍文區、龍海區、長泰區基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要。2022年、2023年、2024年、2025年，薌城區、龍文區城市生活污水集中收集率(以下簡稱“收集率”)分別達到67%、68%、69%、70%，城市生活污水處理廠進水生化需氧量(以下簡稱“BOD濃度”)分別達到85mg/L、90mg/L、95mg/L、100mg/L；龍海區收集率分別達到30%、40%、50%、70%，BOD濃度分別達到90mg/L、92mg/L、95mg/L、100mg/L；長泰區收集率分別達到60%、62%、65%、70%，BOD濃度穩定達到100mg/L。污泥無害化資源化處理處置水平進一步提升；推進污水資源化利用，再生水利用率達到25%以上。
各縣加大污水收集處理設施建設力度。到2025年底，基本補齊縣城污水收集管網短板，污水處理能力滿足處理需求，生活污水處理廠進水BOD濃度明顯提升，污水處理率達到95%以上；污泥無害化處理處置取得明顯成效。
二、基本目標
系統謀劃，統籌推進。堅持因地制宜，系統分析原則，在充分掌握、分析污水收集處理系統現狀的基礎上，統籌推進城市污水處理提質增效、城市黑臭水體治理、城市內澇治理、海綿城市建設等工作，有效保障和提升城市“水安全、水生態、水環境”。
標本兼治，補齊短板。系統提升污水收集處理效能，堅持源頭排查整治為主，加快推進排水管網排查、疏浚、修復和雨污分流改造，優先補齊老舊城區、城中村、城鄉結合部管網設施短板，逐步消除管網空白區。完善污水處理設施，確保設施穩定可靠運行。推動污泥無害化、減量化、資源化處理處置。建立健全排水設施管養維護和監督執法等長效機制。
政府主導，社會參與。強化屬地政府主體責任，加強部門聯動，落實河湖長制，強化標準約束，嚴格監管考核，調動市場主體積極性，吸引更多社會資本參與，發揮公眾監督作用，構建可持續的建設經營模式。
三、主要任務
（一）系統補齊污水收集處理短板
1.完善城區排水專項規劃。結合國土空間規劃編制，系統分析現狀市政雨污管網收集輸送能力和現狀污水處理廠規模，結合“十四五”規劃建設任務，科學確定城區污水管網和污水處理廠規劃布局、建設計劃。超過五年以上未修編污水專項規劃，應立即啟動相關工作，于2022年完成編制(修編)工作及專家和部門評審。各地可按評審后意見報屬地政府研究后作為規劃建設依據，待國土空間規劃確定后再調整報批。污水專項規劃編制時，應將老舊城區、城中村、城鄉結合部、地勢較低的片區作為規劃重點，明確近遠期措施。城區范圍內各工業園區應單獨編制污水專項規劃或納入城市范圍統籌編制。(市住建局牽頭，市生態環境局、發改委、商務局、工信局參與，各縣(區)人民政府負責落實。以下各項均需由各縣(區)人民政府落實，不再列出)
2.推進排水管網深度排查。各縣(區)要按照《福建省排水管網排查技術指南(試行)》等要求，委托專業機構開展城區市政污水管網深度排查(CCTV、QV檢測等)，徹底查清管道堵塞、混接、錯接、破損、滲漏、缺失等問題情況并建檔，摸清污水管網家底、厘清污水收集設施問題，排查和建檔工作應于2022年底前完成。排水主管部門要加強排查質量管控和成果驗收，嚴防第三方機構虛假排查；要建立周期性檢測評估制度，充分及時掌握污水管網運行工況。主城區(薌城區、龍文區)要建成投用智慧排水信息系統，有條件的縣(區)可結合地下管線信息系統或城市地理信息模型增加排水管網相關信息，實現污水處理設施信息化、賬冊化管理。居住社區、公共建筑、企事業單位、工業園區內部排水設施排查、改造、維護、管理由設施權屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位負責實施。其中，工業園區范圍內排水管網應作為重點排查對象。(市住建局牽頭，市城管局、生態環境局、商務局、工信局參與)
3.推進排水管網建設改造。根據排水專項規劃和污水管網深度排查成果，主城區(薌城區、龍文區)、龍海區、長泰區城市生活污水處理廠(目前進水BOD濃度低于100毫克/升)應圍繞服務片區管網編制(修編)“一廠一策”系統化整治方案，并制定實施排水管網建設改造年度計劃。“一廠一策”方案應于2022年底前完成編制(修編)并報市住建局備案。加快推進市政污水管網建設完善，消除管網空白區，結合市政道路建設改造、背街小巷整治等，制定詳細污水管網建設改造計劃，明確“兩單一表”，分年度有序推進管網建設，提高污水收集質量。重點推進老舊城區、城中村、城鄉結合部、地勢較低的片區、工業園區污水收集管網建設完善。加強源頭生活污水收集，結合城市更新工作，在開展老舊小區、街區片區改造的同時，推進支線管網和出戶管的連接建設，推進沿街店面污水收集管網和截污井建設，推進混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，因地制宜穩步推進雨污分流改造，提升污水收集效能。2022年到2025年，全市新建改造污水管網320公里以上。(市住建局牽頭，市發改委、生態環境局、商務局、工信局參與)
4.提升污水處理能力。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城區人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學規劃污水處理廠布局、規模及服務范圍。現有污水處理能力不能滿足需求的縣(區)可采取原址擴建或另擇新址建設污水處理廠，加快補齊處理能力缺口。新建污水集中處理設施，建設規模可適度超前，且必須合理規劃建設服務片區污水收集管網，嚴禁“有廠無水”，污水廠站空轉甚至“曬太陽”。污水處理廠出水應以穩定達標排放為主，不應盲目提高出水標準，水環境敏感區域污水處理達到一級A排放標準，其他地區以穩定達標排放為主。(市住建局牽頭，市發改委、生態環境局參與)
（二）規范污水污泥處置利用
1.推進生活污水資源化利用。系統分析日益增長的生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，結合水資源稟賦、水環境保護目標和技術經濟條件，合理布局再生水利用基礎設施。因地制宜規劃建設再生水管網，推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水等，到2025年底，薌城區、龍文區、龍海區、長泰區再生水利用率達到25%以上。(市發改委、住建局、水利局、生態環境局按職責分工負責)
2.推進污泥無害資源化處置。按照就地就近原則，現有污泥處置能力不能滿足需求的縣(區)要加快補齊缺口。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。嚴禁未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，加快壓減污泥填埋規模。嚴禁工業污水廠產生的污泥轉移至生活污水處理廠處理。嚴格實行污泥轉運“四聯單”制度，污水廠轉出污泥時如實填寫轉運聯單，污水廠、運輸單位、接收處置單位各留存一份，并報排水主管部門備案，污泥轉運車輛運輸時要采取密封措施，嚴防沿途拋灑、傾倒、偷排等違法行為，杜絕二次污染。嚴格管控市外污泥跨區域運往我市處理處置，各相關處置單位未經生態環境部門審批同意不得接納外地市污泥。污泥處置單位應取得相關污泥處理處置資質或生態環境主管部門的環評批復文件，在批復職能范圍內開展污泥處置工作。在實現污泥穩定化、無害化處置前提下，滿足相關標準后，可將污泥用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵建設跨縣區的區域性專業化污泥處置廠，鼓勵利用垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等進行協同處置。(市生態環境局、住建局、發改委、農業農村局按職責分工負責)
（三）建立健全長效管理機制
1.規范工業企業排水管理。工業企業排水水質要符合國家或地方相關排放標準規定。工業集聚區要按規定配套建成工業污水集中處理設施并穩定運行，達到相應排放標準后方可排放。(市生態環境局牽頭，市商務局、科技局、工信局按職責分工負責)對已經進入市政污水收集處理設施的工業企業進行排查、評估。經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，應限期退出市政管網，向園區工業污水集中處理設施聚集。在退出市政管網之前，應采取預處理等措施，降低對城鎮生活污水處理廠的影響。(市生態環境局、住建局、發改委按職責分工負責)各縣(區)生態環境、排水、城管等主管部門要建立完善部門聯動機制，加強排污許可和排水許可管理，強化日常巡查，發現超排、偷排等違法行為，依法處罰并督促整改。(市生態環境局、住建局、城管局、市場監管局等部門按職責分工負責)
2.強化“小散亂”污染整治。結合排水、排污、經營許可管理機制，建立排水城管、生態環境、市場監管等部門聯合執法的常態化工作機制。加強信息共享，市場監管部門依據省政務數據匯聚有關規定，共享市場主體登記信息。聯合執法要重點加強城市黑臭水體流域范圍內工業生產、餐飲、洗車、洗滌、公建、市場等單位管理，針對私搭混接、違法排污、餐廚垃圾收集、隔油池運行情況、油煙排放、洗車場沉淀池設置等進行督促執法，定期開展、久久為功。要規范餐廚廢棄物處置，嚴禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網。(市住建局、城管局、生態環境局、市場監管局、工信局、商務局等部門按職責分工負責)
3.加強排水工程質量監管。提升排水管網建設質量，全面淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。建設單位、工程設計和施工單位要嚴格執行相關標準規范，工程質量監督部門要加強市政排水設施工程的質量監督，確保工程質量。加強管材質量監管，質量監督部門要采取施工現場破壞性試驗、現場切割管材樣品送鑒定機構檢驗等方式，對管材環剛度、耐久度進行有效監測，一經發現假冒偽劣產品要嚴肅追責，予以全市通報、納入黑名單，杜絕進入本地市場。要加強檢查井管道接口、基礎、溝槽回填等關鍵節點施工管控，排水設施項目隱蔽工程要嚴格進行抽查。新建排水管網要嚴格按照《福建省市政排水設施工程移交與接管管理辦法(試行)》開展驗收移交管理，移交前必須全面開展CCTV檢測，確保管道質量完好、雨污管道無混錯接前提下辦理移交手續。排水管道原則上應連同市政道路整體移交接管，嚴禁“只移交地上部分、不移交地下部分”。新建居住社區或公共建筑未規范接入市政排水管網的，不得交付使用；落實質量終身責任追究制，建設、勘察、設計、施工、監理五大主體施行終身追責制。(市住建局牽頭，市城管局等各部門參與)
4.建立常態化建設管養機制。各縣(區)要建立本地化專業化養護隊伍，落實管養標準和經費保障，對市政污水管道、泵站、檢查井等設施進行常態化清淤維護。鼓勵依托屬地國有企業建立排水管網專業養護企業；嚴格按照相關標準定額實施運行維護；探索運用市場機制加強績效管理和按效付費。積極推進“廠網”一體化專業化運維，保障污水收集處理設施系統性和完整性。鼓勵定期開展管網水質監測，跟蹤水質變化情況。鼓勵居住社區將內部管網養護工作委托市政排水管網管養單位實施。工業園區公共排水管網應明確管理維護單位并落實管護措施。(市住建局、發改委、生態環境局、水利局、國資委、工信局、商務局按職責分工負責)
四、保障措施
（一）加強組織協調
各級各相關部門要深刻認識做好污水處理提質增效工作的重要意義，加強協調配合，確保各項任務有效落實。各縣(區)政府主要領導是第一責任人，要切實擔負主體責任，結合專項行動目標要求，認真排查本地排水系統存在的問題短板、仔細排查污染源和管網問題，把污水收集處理設施建設和管理工作擺到重要工作位置。科學編制新一輪污水處理提質增效專項行動實施方案，明確分年度目標，制定滾動項目清單。各縣(區)工作方案和項目清單于2022年11月底前報市住建局、生態環境局、發改委備案，并每季度報送工作進展情況。(市住建局、生態環境局、發改委負責指導和督促開展)
各開發區(投資區)根據管理區域內實際情況，結合工業區、城市、農村污水收集治理的有關要求，因地制宜制定提質增效方案并組織實施。(各開發區(投資區)管委會具體負責開展)
（二）落實資金保障
市縣兩級要建立多元化的財政性資金投入保障機制，將污水設施(管網、泵站等)建設改造、污水處理費、污泥處置費等常態化維護管理資金納入財政預算，足額落實運行維護經費。要做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央預算內資金、省級預算內資金，對符合政府專項債券發行使用條件的項目，可申請政府專項債券支持。規范有序推廣政府和社會資本合作模式，積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。鼓勵金融機構依法依規提供融資支持。(市發改委、財政局、住建局、銀保監局、人民銀行漳州中心支行按職責分工負責)
（三）完善費價稅機制
市縣兩級要按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標動態調整。在污水處理費標準調整到位前，地方財政應按照規定給予補貼，保障城鎮污水收集處理設施的正常運維。對廠網一體管理的地區，推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。再生水價格由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。跨縣區建設區域統籌污泥處置設施的，應采用特許經營方式授權，制定合理的污泥處置單價，確保污泥處置廠有序運行。稅務部門要依法落實環境保護、水資源節約、污水污泥資源化利用等方面的稅收優化政策。(市發改委、財政局、住建局、水利局、稅務局按職責分工負責)
（四）強化監督考核
各地應加強對污水處理提質增效工作的監管，將設施建設和運行維護等方面的要求落到實處，對不嚴格執行排水專項規劃、水污染排放標準以及降低工程質量的行為，堅決依法依規予以糾正和查處。持續開展污水處理廠運行評估和水質抽檢。將污水處理提質增效任務納入城鄉建設品質提升、黨政領導生態環境保護目標責任制和河湖長制考核，考核結果較差和相關工作落實不到位的，適時給予通報或約談。完善公眾參與機制，發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用。(市住建局、生態環境局、水利局等部門按職責分工負責)
（五）深化宣傳教育
充分利用各類傳播媒介，以群眾喜聞樂見的方式，提高群眾對污水提質增效工作的認識，引導群眾積極支持、主動監管、踴躍獻策。將群眾滿意度作為衡量水系水體治理效果的重要標準，完善監督舉報、信息公開，建立長效機制、鞏固整治成果。(市住建局、生態環境局、水利局等部門按職責分工負責)
