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深入查找問題根源 摸清底數精準攻堅
近年來，江蘇省創新開展城鎮區域水污染物平衡核算管理，深入查找問題根源，為全省“十四五”全面提升水環境質量，精準治污、科學治污、依法治污提供了有效支撐，為生態環境部門履行統一監督管理職能提供了有力抓手，也為江蘇省生態環境治理體系和治理能力現代化水平邁上新臺階發揮了積極作用。
全省污水收集處理能力大幅提升，但仍存在較大缺口
從2020年開始，江蘇省在全省縣以上城市開展以“三消除”“三整治”“三提升”為主要內容的城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動(簡稱“333”行動)。具體而言，“三消除”即消除縣城建成區黑臭水體、污水直排口、污水管網空白區；“三整治”即整治工業企業排水、“小散亂”排水、陽臺和單位庭院排水；“三提升”即提升城鎮污水處理綜合能力、新建污水管網質量管控水平、污水管網檢測修復和養護管理水平。
目前，江蘇省累計新增城鎮污水處理能力436萬立方米/日，新建污水管網約1.3萬公里，污水收集處理能力大幅提升。
“但江蘇省部分地區仍存在城鎮生活污水處理設施能力不足、污水管網建設尚不完善、部分污水處理廠進水濃度偏低等問題。下一步，住建部門將持續加強城鎮污水處理設施建設，推進污水處理提質增效達標區建設，督促指導各地根據鄉鎮污水處理大排查形成的問題清單，強化問題整改落實。”江蘇省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。
以COD為核算因子，科學評估污水實際集中收集處理率
為加快破解城鎮區域面源污染難題，有效緩解汛期溢流污染，2020年年初開始，江蘇省生態環境廳試點開展城鎮區域水污染物平衡核算管理，在省域內兼顧區域和流域代表性，選擇無錫宜興、鹽城濱海、揚州江都和鎮江丹陽等4個地區，率先開展水污染物平衡核算試點。結果顯示，有不到四成的生活污水未得到有效收集處理。
2021年年初，江蘇省生態環境廳制定了《江蘇省城鎮區域水污染物平衡核算辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并經省政府同意，在全省組織開展城鎮區域水污染物平衡核算管理。《辦法》明確以縣(市、區)城市建成區、產城融合的省級及以上工業園區為核算區域，以污水處理廠收集范圍為核算單元，以污水集中處理設施為核算對象，以化學需氧量(COD)為核算因子，以260mg/L、350mg/L分別為低階和高階校核濃度，通過核算區域城鎮生活水污染物產生、處理與排放情況，科學評估區域生活污水實際集中收集處理率。
按照“算、建、管、考”的工作思路，以及“縣核算、市審核、省審查”的工作方法，2021年年底前，江蘇省全面完成了2020年度縣級以上城市區域水污染物平衡核算。
“具體來說，就是計算污水集中收集處理率，不僅核算水量，而且核算實際處理的水污染物，也就是COD。把污水處理廠收集到的COD總量，減去收集處理的工業污水的COD總量，就得到了這個區域實際收集處理的生活污水COD總量。根據這個區域抄表到位實際供給的生活用水總量，按照相應的系數，計算出這個區域應該產生的COD總量。把前者作為分子，后者作為分母，相除就得到了這個區域有效的集中收集處理率。”江蘇省生態環境廳水處二級調研員黃衛介紹說。
2020年度核算結果顯示，全省城鎮生活污水集中收集處理效能仍然不高，區域間不平衡問題十分突出。這一核算結果與江蘇省住房和城鄉建設廳掌握的情況基本一致。
“對癥下藥”，加快補齊環境基礎設施短板
針對水污染平衡核算排查出的問題，江蘇省強化核算結果應用，各地結合核算結果持續加大環境基礎設施建設力度，盡快補齊短板、提升能力。
“連云港聚焦重點區域，有針對性實施補短板工程，主要從污水收集能力提升、處理能力建設和排水戶整治等方面著手，全市城區共完成新改建、控源截污管網228.87公里；新投運3項污水處理工程，新增污水處理能力8.7萬噸/日；全市城區共完成了25個污水處理提質增效達標區建設。”連云港市生態環境局水處處長王學連介紹說。
今年6月，江蘇省政府辦公廳印發《關于加快推進城市污水處理能力建設全面提升污水集中收集處理率的實施意見》，明確提出了6個方面重點任務：一是制訂提升污水集中收集處理率實施方案。二是強化城市污水處理能力建設。三是加強城市污水收集能力建設。四是強化工業廢水與生活污水分類收集、分質處理。五是強化生態安全緩沖區建設。六是鞏固城市黑臭水體整治成效。
“像工業廢水與生活污水分質處理，主要是針對含重金屬、有毒有害難降解廢水、高鹽廢水的工業污水，新建項目不得接入。對于已經接管的，我們正在制訂相應的評估辦法。評估認定不能接入的，也要求限期退出。”黃衛說。
未來，江蘇省還將建立全省統一的水污染物平衡核算管理信息平臺，實現數據信息通過平臺逐級上報，以及動態核算和實時監管功能。江蘇省深入打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室還設立專門工作組，把城市污水收集處理能力建設列入目標任務書，每年進行考核評估。
原標題：江蘇創新開展城鎮區域水污染物平衡核算管理
