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佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于征求《佛山市廚余垃圾管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
按照規(guī)范性文件修訂工作要求，我局組織草擬了《佛山市廚余垃圾管理辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公眾公開征求意見，征求意見的期間為2022年7月21日至2022年8月4日。
社會(huì)公眾的意見或建議請于2022年8月4日前向市城市管理和綜合執(zhí)法局提交。具體途徑如下：
1.郵寄至佛山市禪城區(qū)人民路98號(hào)佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局市政環(huán)衛(wèi)科(郵政編碼：528000);
2.電子郵箱：szk_2020@fscg.foshan.gov.cn；
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。
附件：佛山市廚余垃圾管理辦法(征求意見稿).doc
佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年7月21日
佛山市廚余垃圾管理辦法(征求意見稿)
第一條 為加強(qiáng)本市廚余垃圾管理，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，保障飲食安全和公眾身體健康，有效推進(jìn)廚余垃圾減量化、資源化和無害化處理，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》及《佛山市生活垃圾分類管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)廚余垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。
第四條 廚余垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廚余垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門開展廚余垃圾管理宣傳工作，支持廚余垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廚余垃圾的無害化處理和資源化利用。
第六條 市城管執(zhí)法局是本市廚余垃圾管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施本辦法，其主要職責(zé)如下：
(一)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)廚余垃圾管理工作；
(二)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市廚余垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃布局；
(三)按規(guī)定制訂廚余垃圾投放、收運(yùn)及處置相關(guān)指引，并組織實(shí)施。
第七條 各區(qū)城管執(zhí)法局是各區(qū)廚余垃圾管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)廚余垃圾處理的日常管理和具體組織實(shí)施工作，其主要職責(zé)如下：
(一)監(jiān)督檢查廚余垃圾的投放、收運(yùn)、處理及臺(tái)賬登記情況；
(二)督促指導(dǎo)鎮(zhèn)、街開展廚余垃圾投放、收運(yùn)、處置和執(zhí)法。
(三)按規(guī)劃要求推進(jìn)轄區(qū)廚余垃圾處置設(shè)施建設(shè)。
(四)監(jiān)督廚余垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營管理情況。
(五)依法查處違法排放、收運(yùn)、處理廚余垃圾的行為。
第八條 商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)餐飲單位按要求存放廚余垃圾，督促餐飲單位建立廚余垃圾管理臺(tái)賬，聯(lián)合城管執(zhí)法部門督促餐飲單位與有資質(zhì)的收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，落實(shí)餐飲單位廚余垃圾定點(diǎn)清運(yùn)主體責(zé)任。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)活動(dòng)中以廚余垃圾為原料制作食品的違法行為，并對廚余垃圾產(chǎn)生單位的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加大對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖池塘等禁止違規(guī)使用廚余垃圾飼喂畜禽和水生動(dòng)物的宣傳力度，防止因使用廚余垃圾飼喂引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)依法查處廚余垃圾處置單位的環(huán)境違法行為。
第九條 廚余垃圾收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行有償服務(wù)，廚余垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納城市生活垃圾處理費(fèi)。
廚余垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于廚余垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。
第十條 通過組織凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少廚余垃圾的產(chǎn)生。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。
第十一條 廚余垃圾收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可。城管執(zhí)法部門通過招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式確定廚余垃圾收運(yùn)、處置單位，并與其簽訂廚余垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。
第十二條 廚余垃圾收運(yùn)單位應(yīng)采取定時(shí)定點(diǎn)方式收集，實(shí)行密閉運(yùn)輸，并統(tǒng)一收運(yùn)車輛外部標(biāo)識(shí)。
廚余垃圾應(yīng)做到日產(chǎn)日清，并按照規(guī)定從收集點(diǎn)直接運(yùn)輸至具備資質(zhì)條件的處置單位進(jìn)行處置。
第十三條 廚余垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處置單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)單臺(tái)賬制度，真實(shí)、完整記錄廚余垃圾產(chǎn)生數(shù)量、來源及去向等情況。臺(tái)賬保留期限不得少于2年，以備檢查。
市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對廚余垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位建立臺(tái)賬情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十四條 廚余垃圾處置工藝、技術(shù)及運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，并采取有效的污染防治措施，做到運(yùn)行可靠、環(huán)保達(dá)標(biāo)、安全衛(wèi)生、節(jié)約資源、經(jīng)濟(jì)合理。
第十五條 廚余垃圾主要采用集中化、規(guī)?；绞竭M(jìn)行資源化利用或者無害化方式處理，沒有納入生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理的農(nóng)村地區(qū)，其廚余垃圾倡導(dǎo)按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的要求，采用生化處理技術(shù)等就近就地處理。
建設(shè)就地處置設(shè)施的廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)施投入運(yùn)行前10日內(nèi)告知所在區(qū)城管執(zhí)法部門，并建立工作臺(tái)賬，記錄就地處置廚余垃圾的數(shù)量、處置剩余物數(shù)量及去向，工作臺(tái)賬保留期限不得少于2年，以備核查。就地廚余垃圾處置設(shè)施分離出的廢棄油脂必須交由具備資質(zhì)的單位進(jìn)行后續(xù)處理。
城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對廚余垃圾產(chǎn)生單位就地處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行給予檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)不符合廚余垃圾處置相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止就地處置廚余垃圾。
第十六條 支持廚余垃圾無害化處理和資源化利用的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)以及推廣應(yīng)用，加強(qiáng)廚余垃圾管理工作的科技支撐。廚余垃圾資源化利用產(chǎn)生的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
鼓勵(lì)在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化產(chǎn)品，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾資源化產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
第十七條 在廚余垃圾投放、收運(yùn)、處置中禁止下列行為：
(一)將廚余垃圾與其他垃圾混合投放；
(二)將廚余垃圾交由本辦法第十一條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或處置；
(三)未經(jīng)許可擅自從事廚余垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)；
(四)隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒廚余垃圾；
(五)未經(jīng)許可利用廚余垃圾加工生產(chǎn)肥料、飼料，或者銷售利用廚余垃圾加工生產(chǎn)的肥料、飼料；
(六)利用廚余垃圾提煉、加工、生產(chǎn)的油脂進(jìn)入食品流通領(lǐng)域；
(七)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖池塘等違規(guī)使用廚余垃圾飼喂禽畜、水生動(dòng)物；
(八)將廚余垃圾及處理廚余垃圾的廢水直接排入下水道；
(九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 城管執(zhí)法部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對廚余垃圾投放、收運(yùn)、處置開展監(jiān)督檢查，進(jìn)入被檢查單位和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查、查閱，復(fù)制與被檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。
被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密。
第十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的投放、收運(yùn)、處置廚余垃圾的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，依照法定職責(zé)調(diào)查處理和反饋情況。
第二十條 建立健全廚余垃圾執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門積極開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依法查處廚余垃圾投放、收運(yùn)和處置過程中的違法行為。
第二十一條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定廚余垃圾收運(yùn)和處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機(jī)制，收運(yùn)單位和處置單位應(yīng)當(dāng)服從城管執(zhí)法部門的調(diào)度，保證在緊急或特殊情況下廚余垃圾的正常收運(yùn)和處置。
廚余垃圾收運(yùn)和處置單位應(yīng)當(dāng)制定廚余垃圾突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報(bào)服務(wù)地所在區(qū)城管執(zhí)法部門備案。
第二十二條 市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過書面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場核定等方式加強(qiáng)對廚余垃圾投放、收運(yùn)、處置活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，將廚余垃圾管理工作納入收運(yùn)處置企業(yè)等級(jí)評(píng)定和誠信管理范圍，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理臺(tái)賬。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，由市、區(qū)城管執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《佛山市生活垃圾分類管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十四條 主管部門和其他有關(guān)部門在廚余垃圾監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，應(yīng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追責(zé)問責(zé)；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)不按照規(guī)定通過招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式確定收運(yùn)單位、處置單位的；
(二)在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管不力，發(fā)生重大事件造成重大社會(huì)影響的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為、接到違法行為投訴或者舉報(bào)，未依法調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的；
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十五條 本辦法自*年*月*日起施行，有效期五年。原《佛山市餐廚垃圾處理管理辦法》(佛府辦〔2012〕64號(hào))同時(shí)廢止。
