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高源
罰款！環境保護設施未經驗收，責令限期改正，逾期未改正
2022年3月22日，執法人員對揚州某公司現場檢查，檢查中發現該單位碼頭地面有散落紅土鎳礦，卸料斗及岸吊抓斗均沾染紅土鎳礦，岸邊有3條貨船正在等待卸貨，碼頭東側有貨車等待運輸。經查，該單位因環境保護設施未經驗收的環境違法行為，我局于2020年1月13日下達《行政處罰決定書》，責令其立即改正，但該單位至今未通過環境保護設施未經驗收，仍然進行貨物裝卸作業，依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款規定，對該單位處罰款120萬元的行政處罰，同時對其直接負責人處罰款12.2萬元的行政處罰。
生態環境執法重在加強事后監管，對拒不改正的環境違法行為堅決予以打擊。同時巨大的經濟代價也將督促企業做好自身環境管理，對違法行為從“不能做”“不敢做”逐步變成“不去做”，自覺遵守法律法規，讓環境違法行為無所遁形。
驗收檢查要點及注意事項
1. 配套建設的治污設施是否同時設計、同時施工、同時投產。
2. 建設過程中是否造成重大環境污染或重大生態破壞未治理、恢復完成的。
3. 納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，調試前是否申請并取得排污許可證。
4. 分期建設、分期投入生產或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產或者使用的環境保護設施防 治環境污染和生態破壞的能力是否滿足其相應主體工程的需要。
5. 建設單位因該建設項目違反國家和地方環境保護法律法規受到處罰，被責令改正，是否已經改正完成整改。
6. 生態影響類項目對生態敏感區或環境敏感目標的生態保護、污染防治措施是否落實。
7. 除按照國家需要保密的情形外，建設單位是否通過其網站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開環保設施竣工日期、調試的起止日期。
8. 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環境保 護設施進行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。
9. 涉及污染物區域削減、煤炭替代、產能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的，是否在要求的時限內完成。
10. 建設項目的各項污染防治設施是否正常運轉，處理規模是否可以滿足建設項目現有產能，有無偷排、漏排、收集系統不完善等現象。
11. 建設單位是否開展對環保設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測，污染物排放是否符合國家或者地方有關污染物排放標準和排污許可等相關管理規定。
12. 針對環境敏感目標采取的污染防治設施是否存在缺失、性能不足的情況，對環境敏感目標的影響程度是否滿足環評報告及批復的要求。
13. 排污口建設是否按《固定污染源監測點位設置技術規范》設置釆樣口及釆樣平臺，標志牌的技術規格、信息內容及點位編碼是否滿足技術規范和排污許可證的要求。
14. 需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動監控系統的重點排污單位是否安裝自動監測設備并與生態環境部門聯網。
15. 廢水、廢氣的排污口標志及危險廢物貯存場所的標識是否正確，設置的位置是否合理。
16. 是否按環評報告及批復的要求實施風險防范措施，包括裝置區圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統、地下水監測井、應急物資儲備等；是否按規定編制突發環境事件應急預案并備案。
17. 檢查建設單位存檔的驗收報告及其他檔案資料是否完整。
驗收報告包括驗收監測(調查)報告、驗收意見、其他需要說明的事項；其他檔案資料包括環評報告及批復、監測報告、排污許可證、相關協議、環境風險應急預案、環境管理制度、環境違法整改記錄等驗收支撐文件。
18. 將環評報告及環評批復確定的建設內容，同驗收報告中驗收內容、現場檢查中發現的實際建設內容進行比對。
從項目建設地點、性質、內容、規模、工藝及流程、產品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設施等方面，檢查是否批建一致，驗收范圍與內容是否合理、全面，是否分期驗收，發生變動或新增減的內容是否履行相應報批手續。
19. 已申領排污許可證的建設項目，比對與申報內容是否一致。
20. 檢查建設項目的環?？⒐を炇毡O測(調查)報告，以排放污染物為主的建設項目，編制驗收監測報告；主要對生態造成影響的建設項目，編制驗收調查報告。
21.檢查驗收監測報告是否包括：建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環境保護設施、環評報告主要結論與建議及審批部門審批決定、驗收執行標準、驗收監測內容、質量保證和質量控制、驗收監測結果、驗收監測結論、建設項目環境保護“三同時”竣工驗收登記表等內容。
22.檢查驗收調查報告是否包括：建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環境保護設施建設情況、工程及環境保護設施變更情況、環評報告主要結論與建議及審批部門審批決定、驗收執行標準、環境保護設施效果調查、環境影響調查、建議和后續要求、驗收調查結論、建設項目環境保護設施“三同時"竣工驗收登記表等內容。
23.對驗收報告重點檢查以下內容：
(1)驗收監測(調查)報告的內容是否全面完整、真實可信。
(2)報告結構是否合理；建設項目建設的基本情況、工程變動情況、環境保護設施和生態保護措施等基本內容是否真實、準確。
(3)監測單位、監測點位、因子、頻次、方法和設備，監測質量保證和質量控制措施是否科學、符合標準要求；驗收執行標準是否正確。
(4)監測結果評價是否合理、可信，是否可以全面反映建設項目污染物排放及對環境的影響；驗收支撐材料是否有效。
(5)驗收監測結論是否全面、可信，提出的建議是否有針對性。
(6)報告中術語、格式、圖件、表格是否規范，是否滿足《建設項目竣工壞境保護 驗收技術指南 污染影響類》《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》和其它建設項目驗收技術規范的要求。
24.檢查“驗收意見”是否包括：工程建設基本情況、工程變動情況、環境保護設施落實情況、環境保護設施調試效果、工程建設對環境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環境保護設施是否驗收合格等內容。
25.對“驗收意見”重點檢查以下內容：
(1)具體內容是否完整、真實。
(2)驗收依據是否充分、合理。
(3)環境保護設施驗收合格的結論是否可信。
(4)驗收意見是否有建設單位蓋章確認，并附有驗收組成員名單及簽字。
26.檢查“其他需要說明的事項"是否包括：環保設施設計、施工和驗收過程簡況，環境違法、處罰、投訴及處理情況， 環境監理開展情況，環保制度落實情況，環保搬遷、區域削減等實施情況，驗收前整改工作情況等內容。
27. 對“其他需要說明的事項"重點檢查以下內容：
(1)“其他需要說明的事項”內容是否完整、清晰。
(2)每項需要說明情況的內容是否清晰、詳實、可信。
(3)必要的支撐文件是否可靠、有效。
(4)“其他需要說明的事項”是否有建設單位蓋章確認。
28. 除按照國家需要保密的情形外，驗收報告編制完成后5個工作日內，建設單位是否通過其網站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公示驗收報告。
29. 建設單位向社會公示驗收報告，公示的期限是否不少于20個工作日。
30. 向社會公開驗收報告信息的同時，是否向所在地縣級以上生態環境主管部門報送相關信息。
31. 建設單位在驗收報告公示期滿后5個工作日內，是否在全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺填報建設項目基本信息、環境保護設施驗收情況等信息，其所填報信息是否規范及與現場情況是否一致。
原標題：雙罰！企業要罰，負責人也要罰！ 環境保護設施未經驗收，逾期未改正...
