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受人類活動和自然因素的共同影響，全球變暖的趨勢不斷持續，極端天氣氣候事件呈現出增多增強的趨勢。過去50年與天氣、氣候和水有關的災害占所有自然災害的50%，死亡人數占比45%，經濟損失占比74%。由于氣候變化的影響，災害數量增加了5倍，災害損失增加7倍多。氣候變化和極端天氣成為全球最主要的中期和長期風險之一。
減緩和適應行動是應對氣候變化的兩個輪子，二者相輔相成，缺一不可。2013年，我國首次發布《國家適應氣候變化戰略》，適應氣候變化工作取得積極成效。為進一步強化我國適應氣候變化行動舉措，提高氣候風險防范和抵御能力，近日我國又發布《國家適應氣候變化戰略2035》(以下簡稱《適應戰略2035》)，規劃了我國邁向基本實現社會主義現代化和建設美麗中國征程上的適應目標和任務。
《適應戰略2035》詳細分析了氣候變化帶來的影響和風險
氣候變暖背景下，我國呈現極端天氣氣候事件增加的趨勢，暴雨洪澇、高溫干旱、低溫冷害、熱帶氣旋、強對流、沙塵等出現了極端性強、區域性階段性明顯、異常情況多發頻發等特點。2000-2021年因氣象災害及其引發的次生地質災害年均造成全國3億人次受災，直接經濟損失2897億元。氣候變暖導致水資源安全風險明顯上升，冰川呈退縮趨勢，多年凍土范圍減少。植被物候受氣候變化影響顯著，穩定性下降，植被帶分布總體向高緯度、高海拔地區推移，有害生物和生物入侵增多。沿海海平面變化高于同期全球平均水平，海洋災害趨頻趨強，海岸侵蝕、海水入侵加劇，海洋和海岸帶生態系統受到嚴重威脅。氣候變化通過影響蟲媒、病原體和人體系統，加劇傳染病暴發流行的風險。影響基礎設施和重大工程建設運營環境，威脅基礎設施安全穩定性和可靠耐久性，影響重大工程安全運行。
未來全球將持續變暖，且以北半球高緯度地區最為明顯，陸地增溫幅度更大，極端天氣氣候事件發生頻次和強度將進一步增加。隨著經濟總量增長和全球經濟一體化進程加深，氣候變化對我國經濟社會發展和人民生產生活安全造成的風險將日益增加。由于氣候系統的慣性，變暖趨勢甚至會延續幾百或上千年，所帶來的極端事件和緩發不利影響，作為重要的非傳統安全因素，將成為我國基本實現社會主義現代化和建設美麗中國進程中面臨的重要風險。
《適應戰略2035》充分評估了我國適應氣候變化的成效和挑戰
自2013年我國發布《國家適應氣候變化戰略》以來，各部門各地區相繼強化重點領域和地區適應氣候變化行動，全國的適應氣候變化政策體系基本形成。空天地一體化的綜合氣候觀測能力不斷提升，達到世界先進水平，災害監測預警水平不斷提高。水資源、農業、生態系統、城市等領域和地區的適應能力明顯提升，全方位多渠道開展適應氣候變化相關培訓和宣傳教育，全社會適應氣候變化意識逐步增強。不斷深化適應氣候變化國際合作，分享中國經驗，講好中國故事，幫助發展中國家提高適應能力，彰顯負責任大國形象。
氣候變暖新常態、社會經濟新變局之下，積極抵御氣候風險，構建人類命運共同體，愈加成為國內必須和全球共識。如何更加精準識別重點領域和敏感區域氣候變化風險的復雜性、帶來的廣域性和影響的深遠性，如何更加完善適應氣候變化治理體系和格局，支撐高質量發展和美麗中國目標實現是目前面臨的短板。
《適應戰略2035》系統規劃了我國適應氣候變化的目標和任務
與2013年的《戰略》相比，本次《適應戰略2035》在基本原則上更加突出了預防為主，樹立底線思維，提升自然生態系統和經濟社會系統氣候韌性。更加突出適應行動要基于科學評估，要強化系統布局，與經濟社會發展規劃、國土空間規劃、城鄉建設規劃等重大規劃有機銜接。更加注重統籌聯動，堅持適應和減緩協同并進。在目標設定上進一步細化了分階段要求，明確了2025年、2030年和2035年主要目標。
此次《適應戰略2035》以更為基礎性的視角強化了氣候變化監測預警和風險管理的重要性。明確了長期、穩定、連續和完備的氣候變化觀測網絡在氣候風險評估中的基礎性作用，明確了監測精密、預報精準、評估精細在適應氣候變化工作中的重要價值，明確了強化綜合防災減災能力是落實習近平總書記提出的“三個轉變”、防范化解重大風險的重要保障。
未來全球氣候將進一步變暖，氣候變化風險將進一步加大。作為重要的非傳統安全因素，氣候變化對我國自然環境和經濟社會發展都將構成嚴重威脅。《適應戰略2035》以更為深遠的視角分別提出了自然生態系統、經濟社會系統適應氣候變化的重點任務。我國氣候類型復雜多樣，區域差異大，經濟社會發展狀況不同，氣候變化對我國不同地區、重大戰略區域的影響也各不相同。《適應戰略2035》兼顧氣候特征相對一致性和行政區域相對完整性，提出了順應自然、重點突出的適應氣候變化區域任務。
有力的組織支撐和良好的社會氛圍是《適應戰略2035》實施的重要保障
適應氣候變化涉及到各部門、各地區、每個人，落實《適應戰略2035》任務就需要各部門、各行業、各地區提高政治站位，強化工作責任，加強組織領導。通過政策手段和市場機制加強支撐保障，通過科技研發、科普培訓、人才建設提升能力。氣候變化威脅人類福祉和地球健康，各國也應進一步加強適應力度和全球合作，切實有效提高應對氣候變化能力。
習近平主席強調“氣候變化給人類生存和發展帶來嚴峻挑戰。面對全球環境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，共商應對氣候變化挑戰之策，共謀人與自然和諧共生之道”。我們要積極落實《適應戰略2035》，推動提升各領域、各地區適應氣候變化能力，努力打造適應氣候變化政策行動全球樣板。(作者：巢清塵<國家氣候中心主任、研究員>)
原標題：專家解讀|氣候風險不斷加劇 適應行動愈加迫切
