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中共杭州市委 杭州市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中
和工作的實施意見
和工作的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和戰略決策部署，推動我市碳達峰、碳中和工作落到實處、走在前列，根據中央、省委有關文件精神，現提出如下實施意見。
一、主要目標
到2025年，碳達峰、碳中和政策體系基本建立，經濟社會發展全面綠色低碳轉型取得明顯進展，科技創新和制度創新取得顯著成效。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成省下達目標；非化石能源消費比重力爭達到24%左右；森林覆蓋率提高至66%以上，森林蓄積量達到7300萬立方米以上，全市碳達峰基礎逐步夯實。
到2030年，高質量實現碳達峰，碳達峰、碳中和數智治理體系基本建成，產業結構和能源結構優化取得階段性成果，綠色低碳技術取得關鍵突破，能源利用效率、二氧化碳排放水平處于全國前列。單位GDP二氧化碳排放較2005年下降75%以上；非化石能源消費比重力爭達到30%左右；可再生能源發電總裝機容量達到600萬千瓦左右；森林覆蓋率和森林蓄積量保持2025年水平不下降，二氧化碳排放達到峰值后穩中有降。
到2060年，率先建成零碳城市，相匹配的城市治理體系全面建立；六大領域實現零碳化或近零碳化；非化石能源消費比重達到80%以上；甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控。
二、建立與碳達峰、碳中和目標愿景相匹配的城市治理體系
(一)構建以綠色低碳為導向的規劃體系。將碳達峰、碳中和目標要求納入全市經濟社會發展中長期規劃，市國土空間規劃、專項規劃及區、縣(市)相關規劃要貫徹綠色低碳要求，全面推動全市生產體系、流通體系、消費體系綠色低碳轉型。
(二)構建以數字化為引領的治理模式。推進杭州能源雙碳數智平臺建設，強化能源、建筑等領域數智賦能，提升數字化治理能力。逐步完善區域溫室氣體清單編制、重點企事業單位碳排放報告及核查等工作長效機制，加強溫室氣體排放監測。探索建立市級碳排放統計核算體系，提高能源及碳排放統計數據質量。
(三)構建以循環化為核心的資源利用模式。深入實施清潔生產，持續推進園區循環化改造，爭創廢舊物資循環利用體系示范城市，培育一批資源循環利用基地和標志性循環產業鏈，逐步完善具有杭州特色的循環利用體系。
三、實施綠色產業發展計劃
(四)大力發展生態增匯型農業。推廣農光、茶光等“光伏+農業”應用模式，鼓勵開展節水灌溉、精量播種、精準施藥等農業技術研發和推廣應用。持續推進養殖場生態治理，鼓勵引導智能高效農機裝備的研發和應用。進一步完善漁業禁漁期管理制度。有效降低農業甲烷排放和農機碳排放。
(五)嚴格控制高耗能高排放行業。動態更新產業導向目錄，嚴控化纖、水泥等高耗能行業項目準入。逐步實施建設項目碳排放評價，將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，完善高碳低效產業退出機制。
(六)加快構建綠色低碳工業體系。全力搶占綠色產業制高點，打造視覺智能、集成電路等九大標志性產業鏈，推動纖維新材料、智能網聯汽車等千億級先進制造業集群發展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來產業。深入推動高碳高效產業低碳轉型，按照“一鏈一方案”，精準實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程。實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅盤”攻堅行動，動態推進落后產能退出。
四、實施綠色能源發展計劃
(七)著力提升清潔能源供給能力。加快推進白鶴灘至浙江±800千伏特高壓直流輸電項目浙北換流站及相關配套送出工程、抽水蓄能電站項目等清潔電源項目建設。推進分布式光伏整縣開發，加快儲能設施建設，鼓勵“源網荷儲”一體化等應用。加快天然氣工程建設。加強智能堅強配電網建設，提高可再生能源消納能力。
(八)嚴格控制煤炭消費。持續推進“煤改氣”工程，有序實施煤炭消費減量，新增耗煤項目嚴格實施等量減量替代。加快實施重點區域熱力規劃調整，引導熱電聯產企業整合提升、發展清潔煤電。鼓勵水泥等重點用煤企業生產流程去煤化技術改造。
(九)持續完善能耗“雙控”制度。嚴控能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。強化激勵約束機制，推行能效與能源配置掛鉤制度，完善有序用電、差別化電價、用能預算化管理等能源管理政策。嚴格實施節能審查，強化節能監察和節能執法。
(十)著力提升能源利用效率。實施重點領域節能降碳行動，推動開展能效對標。加大先進高效裝備和產品推廣力度，加快淘汰落后低效設備。實施星級綠色數據中心建設工程。打造區域能評升級版。
(十一)深化能源市場化改革。完善支持新能源開發利用和儲能產業發展的相關政策。積極參與電力市場化改革，深化天然氣供給側改革。落實國家、省用能權交易管理辦法，推行用能權有償使用與交易制度。鼓勵支持在杭企業積極參與綠電交易。
五、實施綠色交通發展計劃
(十二)積極引導綠色出行。提高軌道交通、常規公交覆蓋率，提升軌道交通和公交換乘服務，推動“水陸公交一體化”建設。發揮城市大腦智慧化調度作用，合理調控道路資源，打造共享交通，構建綠色優先的城市低碳出行體系。
(十三)推廣新能源和清潔能源交通裝備。逐步實現全市域公交、出租、公務、環衛等車輛新能源化全覆蓋，提升社會車輛、城市配送車輛、工程車輛新能源化比例。加快新能源及清潔能源船舶應用。推進老舊柴油貨車及運輸船舶更新淘汰。
(十四)優化低碳運輸體系。實施“公轉水”“公轉鐵”專項行動，大力發展多式聯運。推進貨運車輛大型化、廂式化、專業化發展，推動內河船舶及港口設施裝備智能化更新，提升交通運輸組織效率。研究劃定城市綠色物流區，逐步管控區域內高碳排放貨車通行。
(十五)加快建設低碳交通基礎設施。推進換乘中心、場站、碼頭、服務區、綜合供能服務站等低碳交通基礎設施建設。優化公共充電樁和公共領域充換電站布局，有序開展加氫站、自用充電樁建設。實施綠色交通走廊建設行動，推進美麗公路、美麗航道及綠道建設。
六、實施綠色建筑發展計劃
(十六)推廣綠色建材及低碳技術應用。穩妥推進綠色建材循環利用，支持企業建設以綠色建材為特色的技術中心或重點實驗室，研發推廣利廢、節能效果顯著的建材產品。制定可再生能源建筑應用產品與系統推薦目錄，推廣應用“光儲直柔”建筑一體化技術，提高建筑可再生能源應用比例。
(十七)提升綠色建造水平。提升項目綠色設計水平，嚴格落實建筑節能設計標準，制定建筑節能低碳管理辦法，探索將碳排放水平納入綠色建筑評價體系。推動政府投資項目高星級綠色低碳建筑率先示范，大力推廣超低能耗、零(近零)能耗建筑。推動綠色智能建造與建筑工業化協同發展，大力發展裝配式建筑、裝配式裝修。建立建筑能效及碳排放全過程監管機制，完善項目運維循環利用。
(十八)加強建筑能效管理。有序推進既有建筑節能改造和設備更新。完善建筑能耗及碳排放信息服務平臺，加強建筑用能智能化管控，實現精細用電和能效實時監測。逐步開展建筑能耗限額、碳排放限額管理。
七、實施綠色生活倡導計劃
(十九)倡導綠色生活方式。深入開展綠色生活創建行動，建設綠色學校、綠色商場、綠色家庭、綠色社區、節約型機關等，推進生活垃圾分類回收和塑料污染治理，積極倡導節水節電節材。逐步建立居民碳賬戶、碳積分制度，創新碳普惠機制，引導公眾自覺踐行綠色低碳生活方式。將綠色低碳主題作為學校教育重要內容。
(二十)擴大綠色低碳產品供給。大力推廣綠色產品認證，探索建立綠色產品銷售、采購激勵措施和碳標簽制度，積極引導企業、居民購買使用綠色低碳產品。實施大型賽事、活動、會議碳中和行動。
八、著力提升生態碳匯能力
(二十一)深度培育林業碳匯。推進森林城市與生態園林城市縣域全覆蓋，在全市域推行“林長制”，實施“新增百萬畝國土綠化”“一村萬樹”等行動。加強林業碳匯本底調查，有序規范開展森林經營等林業碳匯交易，建立健全生態保護補償機制。
(二十二)著力挖掘濕地碳匯。實施西湖西溪一體化保護提升工程。構建“一軸二帶、二核三區、五群多點”的濕地保護空間格局，積極創建國家濕地城市。
九、著力提升碳達峰、碳中和支撐能力
(二十三)提升創新支撐能力。落實國家綠色技術創新“十百千”行動，支持開展前沿基礎研究和關鍵核心技術研發，推進碳達峰、碳中和相關科技創新載體建設。推動龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推進相關科技成果轉化應用。積極引進培育碳達峰、碳中和相關領軍人才及團隊。支持碳達峰、碳中和相關學科建設，構建高校、科研院所、企業“三位一體”的人才流動機制。
(二十四)提升數智支撐能力。推動大數據、區塊鏈、人工智能等數智技術與碳達峰、碳中和實踐的融合創新。鼓勵支持數智技術研發應用企業與能源管理、碳排放及碳資產管理企業開展深度合作，強化物聯網、大數據等數字技術在節能降耗中的應用。
(二十五)提升市場支撐能力。支持在杭企業積極參與全國碳排放權市場交易。鼓勵重點排放企業開展碳資產管理。培育壯大相關服務業企業，推廣合同能源管理等市場化節能減碳模式。突出綠證、碳積分、碳標簽、碳排放權等低碳產品的市場屬性，積極探索生態產品價值實現路徑。
(二十六)提升政策支撐能力。制定碳達峰實施方案，整合完善配套政策體系。強化資金統籌，積極落實碳達峰、碳中和相關資金，按規定落實相關稅收優惠政策。推動綠色金融創新，探索建立綠色項目庫，支持在杭金融機構發展綠色金融業務。探索以碳匯等生態產品為標的物的綠色金融信貸模式，支持符合條件的綠色產業企業上市融資。
(二十七)提升區域協作能力。將綠色低碳主題納入區域協作、對口支援、山海協作等框架體系。以能源設施共建共享、互聯互通，清潔能源互保互濟、合作采購等為重點，開展區域能源合作。探索跨區域碳匯資源、生態產品價值化等合作。
十、保障措施
(二十八)加強組織保障。充分發揮碳達峰碳中和工作領導小組及其辦公室作用，構建組織有力、協調順暢、聯動高效的工作機制。各區、縣(市)及市直相關部門要根據本實施意見及碳達峰實施方案抓好貫徹落實，配強人員力量，加大培訓力度，強化專業智庫建設。
(二十九)加強監督考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，作為黨政領導班子和領導干部評價的重要內容。建立碳達峰、碳中和任務分解落實機制，重點指標和工作納入生態文明(美麗杭州)建設考核。
(三十)加強典型引領。積極爭取成為國家碳達峰試點城市，按照省級部署積極開展多領域多層級低(零)碳試點，迭代更新“杭州市十大低碳應用場景”。結合全國節能宣傳周、全國低碳日等，加強政策宣傳，全面展示杭州碳達峰、碳中和建設經驗和典型案例，形成綠色低碳發展新風尚。
