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高源
為貫徹落實習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，推動全省“無廢城市”建設，近日河北省政府辦公廳印發《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
一、出臺背景
2018年，中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，要開展“無廢城市”試點。同年，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，在深圳等11個城市和雄安新區等5個特殊地區開展試點建設。2021年，中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和生態環境部等18部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確提出選取100個左右城市，穩步推進“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。2022年1月，省委、省政府印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》，明確提出在各設區市開展“無廢城市”創建。為有效推動“無廢城市”建設工作落地落實，省生態環境廳牽頭研究起草了《工作方案》，在充分征求意見的基礎上，經省政府同意，以省政府辦公廳名義印發實施。
二、主要內容
《工作方案》主要包括四個部分。
第一部分為總體要求。主要明確了指導思想、基本原則和工作目標。立足新發展階段、貫徹新發展理念，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統籌制度、技術、市場、監管等要素集成，構建“無廢”新能源、新產業、新旅游和新工廠，形成固體廢物污染環境防治新發展格局，發揮減污降碳協同效應，推動城市綠色低碳轉型。按照“統籌謀劃、協同推進，創新引領、市場驅動，依法治理、分類施策，黨政主導、全民共建”的原則，11個設區市和定州、辛集市同步啟動“無廢城市”建設，形成雄安新區率先突破、各市梯次發展的“無廢城市”集群。
第二部分為主要任務。主要明確了十項工作任務。一是強化頂層制度設計，完善固體廢物管理政策體系。包括健全污染防治內生機制，強化標準規范支撐作用，完善固體廢物分類統計。二是加快工業綠色升級，降低工業固體廢物處置壓力。包括加快產業和能源結構調整，推進工業固體廢物源頭減量，以鋼鐵產業為重點引領減污降碳協同增效，促進大宗工業固體廢物綜合利用，推進再生資源高效利用。三是踐行綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量。包括倡導綠色生活方式，加強生活垃圾管理，多點打造特色“無廢”細胞工程。四是加強重點環節管控，推進建筑垃圾多維綜合利用。包括推進建筑垃圾源頭減量、多渠道消納。
五是嚴格環境風險防控，提升危險廢物綜合治理能力。包括嚴格危險廢物源頭管控，優化利用處置結構布局，切實提高應急保障能力。六是發展生態循環農業，促進農業農村廢物資源利用。包括推進農業面源污染治理，提升農業廢棄物綜合利用，加快農村固體廢物治理。七是立足區域協同發展，構建京津冀“無廢城市”集群。包括加快雄安新區“無廢城市”建設，推動各具特色“無廢城市”建設，促進京津冀“無廢城市”協作。八是激發市場主體活力，建立健全環境管理市場體系。包括加大財稅扶持力度，大力發展綠色金融，積極培育市場主體。九是加強科技創新支撐，推動形成環境管理技術體系。包括促進技術研發，加速成果轉化，強化示范帶動。十是多向監管協同發力，構建聯防聯控聯治綜合體系。包括加大執法監管力度，強化行政執法與刑事司法聯動，完善固體廢物環境信息管理。
第三部分為實施步驟。主要圍繞建立國家、省“無廢城市”建設梯隊，組織各市編制實施方案，穩步推進建設，開展評估總結。
第四部分為保障措施。主要圍繞加強組織領導、強化技術幫扶、積極推廣復制、大力宣傳引導4個方面提出要求。
此外，《工作方案》還明確了包括63項具體指標的全省“無廢城市”建設指標體系。
三、出臺意義
《工作方案》充分考慮全省地理位置、區域發展、行業特點等實際情況，將固體廢物管理與經濟社會發展統籌考慮，從推動城市綠色低碳轉型層面謀劃固體廢物領域生態文明體制改革，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，健全完善制度、技術、市場、監管四大體系，積極構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設工作格局，對深入打好污染防治攻堅戰、提升全省固體廢物治理體系和治理能力、助力綠色低碳循環經濟高質量發展具有重要意義。
