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前段日子作者寫了篇廣東垃圾焚燒市場的文章，其中提到當時江門市和揭陽市各有一個項目正在招標之中。上周，江門蓬江區生活垃圾資源化處置提質改造項目已經有了結果：因為前兩次招標失敗，項目改為單一來源采購，最終公用能源(江門)有限公司(牽頭方)和江門京環環保科技有限公司(成員方)聯合體成為項目供應商。
根據企查查顯示，公用能源(江門)有限公司分別由江門濱江建投、江門公用水務環境的全資子公司，以及廣東環保集團的全資子公司，三家企業合資成立。江門京環環保科技有限公司則是北京環境有限公司的全資子公司。
作為廣東省政府重點打造的環保平臺和業務抓手，與省內其他頭部企業如廣環投、深能環保、粵豐環保等相比，廣東環保集團在廣東省內垃圾焚燒市場大規模起步的時間晚了不少，如普寧項目、揭西項目都是在2015年之后才獲取的。
根據作者之前預計，隨著這幾年大的社會背景以及環保市場的變化，特別是2021年廣東環保集團更為現名之后，廣東環保集團在廣東垃圾焚燒市場的發展步伐或許會加快，在后續一些待建項目中或會有更精彩的表現。而在未來的區域市場甚至全國市場中，或將是廣東環保集團這樣的各省市環保平臺公司與全國性市場化行業頭部企業同唱主角。
先天“不足” 省級環保平臺到底行不行？
作者之前發布過《各省市紛紛成立環保集團，是市場危機還是轉機?》《再議省級環保集團現象：不用過于擔心平臺市場通吃 》兩篇文章，專門探討了省級環保平臺的話題。大家對省級環保的基本看法是：各省級平臺無論從成立時機?，還是實際業務操作來說，都存在著不小的“掣肘”。一些省級環保集團，僅有集團的概念，并沒有具體的業務內容。
對于各省級環保集團來說，雖然在省級政府的支持下，有資金、技術、資源等方面的優勢，但它們真正的競爭對手是長江生態、中節能、光大環境等大央企以及北控水務、首創環保集團、康恒環境、旺能環境等這樣全國性的市場化領先企業。
一位省級平臺的負責人對作者介紹：省級環保平臺融資能力不如央企、機制靈活性不如民企，處境其實比較尷尬。即使有了省政府的背書，在省內各市的業務推進也并不如大家常規想象的那么好做。要想打開市場，同樣需要去拼市場。
E20研究院執行院長薛濤等人認為，省級平臺公司作為地方所屬國有企業，政治可靠，有國企擔當，可為地方政府承擔更多整合管理型項目，并在特殊條件下為地方政府提供兜底保障。尤其是一些跨區域協調、項目整合程序復雜、難度較大，且對市、縣級資源整合要求較高，可能更適合省級平臺公司去完成。但環保項目的事權決定權在地級市及縣級市。在項目招投標方面，國家有招標投標法來管理，即使是省級環保集團，也必須依法參與。當前各層級之間國企的競爭仍然十分激烈。實際市場里，不會存在按照企業級別來比大小王的情況，國有企業也并不能靠級別高通行天下。
省級環保平臺的尷尬如前所述，央企在地方運營項目，溝通協調難度也非常大。它們之外的全國性市場化領先企業，也面臨它們二者的夾擊。在大家都很難，也都各有優缺點的背景下，不少企業的發展也探索從直面競爭模式更多地轉變為合作共贏模式。同樣如此次江門項目，就是廣東省級環保平臺、江門市平臺企業，以及北京環衛集團這樣全國性的市場化領先企業的三方合作與共贏。
江蘇環保集團主動出擊 直接對接市縣成破局新路？
一位資深行業從業者和觀察者介紹，各地成立環保平臺，一是解決政府支付緊張的問題，二是緩解環境政治壓力。從地方的角度，政府肯定都希望既有政治業績，也有經濟效益，既能解決環境問題，也能給本地企業發展更多的機會。從這個角度看，在本地企業有能力做的情況下，地方政府肯定更希望使用當地的企業。
正是基于前面所說的初心，以及各級政府都有這樣的考慮，省級環保平臺相當于夾在了市縣平臺和央企之間，被很多人認為難以有更多的作為。江門項目可以說是提供了另外一個的可能：這些企業之間不光是競爭關系，其實也可以采取合作的模式。在他看來，省級環保平臺究竟能如何作為，不僅在于省級政府的支持力度，也在于省級平臺本身的主動程度。
就其了解，近些年各省市成立環保集團的消息頻出，但很多公司在成立后便陷于沉寂之中，市場拓展效果了了。其中江蘇省環保集團看起來像個例外，它的一些做法或許有更好的示范意義。
江蘇環保集團雖有前面專業人士所言的尷尬，卻也有自己的相對優勢：比央企層級低，但扎根在地方;沒有市縣級地方環保平臺的本地資源，但卻可以從省級視野統籌一些事情。江蘇環保集團就定位為一個綜合環境服務商，囊括了全產業鏈，有能力在一些細分領域比如環境檢測領域進行深入，成為這個領域的頭部企業。面向全省，重點布局一些省級重大項目，按照目前的布局，江蘇省環保集團似乎更傾向于發力省級的環保產業園。
它直接與一些市縣進行了業務對接。
在中國水網的報道中，從2020年至今，江蘇省環保集團已經先后與沛縣、沭陽縣、連云港市海州區、昆山市、南京建鄴區、無錫錫山區、常熟市、蘇州高新區和相城區、揚州江都區、江陰高新區等地政府簽署了戰略合作協議，并在蘇州、無錫等地設立了區域分公司。
其中在南京建鄴區合作建立前述的江蘇省環保產業園，引入江蘇環保產業股份有限公司、江蘇省環境工程技術有限公司、江蘇省生態環境監測監控有限公司等省環保集團三家子公司入駐園區，意圖將其打造成年產值規模百億元以上的一流園區;在蘇州高新區，江蘇省環保集團將與蘇高新股份共建循環經濟產業園項目;與江陰高新區簽約水環境綜合整治工程項目;與無錫錫山區合作農村生活污水治理工程，并形成了“錫山模式”……
這樣的發展模式，被一些業內人士認為類似于“ABO”模式[授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)]：由地方政府通過競爭性程序或直接簽署協議方式進行合作授權，企業向政府方提供項目的投融資、建設及運營服務，合作期滿負責將項目設施移交，政府方按約定給予企業一定的財政資金支持。
在直接與市縣政府進行對接的同時，江蘇環保集團也積極與一些富于根基和特色的當地企業進行合作，以實現產業鏈完善：2020年10月，與江蘇水源公司簽訂戰略合作協議;2021年6月，與金環環保科技股權投資基金簽約;2022年1月，與膜技術和產品領先的蘇科環保達成戰略合作;2022年3月，子公司江蘇省環境工程技術公司與金山環保集團合資成立的江蘇環工太湖生態科技有限公司，總投資近10億元，以建設環太湖綠色環保技術研創中心、產業技術創新聯盟及環保高端裝備基地。
省地區域合作+同業生態合作 或是省級環保平臺最佳選擇
在E20研究院固廢產業研究中心首席研究員潘功博士看來，省級環保平臺大多都是由各省國資委控股發起由城投公司孵化而成，在成立之初即多多少少整合了域內的垃圾焚燒廠、污水處理廠等運營型資產。而江蘇省環保集團等由環保系統孵化而成的省級平臺在發展道路上特別是起步階段會略有不同，它們的主要業務建立在環保市場監管基礎上，有更多社會責任及市場監管的承擔。
今日，經中央批準，國務院國資委成立科技創新局、社會責任局，以進一步推動央企國企深入實施創新驅動發展戰略、積極履行社會責任，體現了國家對于國有企業發展的導向和期待。
對于各省級政府來說，形成央地、省地的區域性合作，同時在省域內形成生態型合作或是做強、做優、做大省級(包括市縣地方型)環保平臺的可行路徑之一。
作為一家市場化程度高、經濟發達省份的省級環保平臺，江蘇環保集團具體能走多遠，發展成什么樣，尚不可知，但它的主動進取和模式探索或許可以為更多的省級環保平臺發展提供一些參考。
專家們認為，省級環保平臺貼近地方政府及行業管理部門，相比于市場化公司或者下級平臺公司，更加理解省府的宏觀及行業政策，更有效地貫徹執行政府政策。未來想要有更好的發展，省級環保平臺或可以嘗試與當地其他國有企業特別是一些技術型企業合作，以它們的技術和資源作為敲門磚，再結合自己的省級平臺優勢，在合作中學習，實現省內監管和技術資源的優勢整合，以滿足地方政府環境治理的需求，又有助于促進地方企業發展。
此外，也可以結合裝備制造型國有企業共同開展環保設備研發、制造，或者結合其他產業的地方國有企業，共同開發以生態環境為導向的發展模式(EOD)，為地方生態環境治理創造額外價值。在土壤修復領域，也可結合地產開發型的地方國有企業，探索土壤修復+地產商業開發模式，解決土壤修復資金問題。
根據中國水網的統計，迄今為止，幾乎國內各省都已經建立了自己的省級環保平臺。在日益嚴格的環境壓力下，面對央企、其他國企，以及領先的市場化企業的競爭，省級環保集團或許有更多的發展路徑可供選擇，但整合省內資源進行合作，無疑可以稱得上是一個最佳選擇。
前路或遠，對于省級環保集團，我們或可以報以更好的期待。未來的產業競爭格局，似乎大局已定，但省級環保平臺的發展，或許會為市場帶來更多的變數。
原標題：省地區域合作+同業生態合作 省級環保平臺發展有新路？
