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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快生態文明建設的決策部署，拓寬全區城鎮生活污水和垃圾處理設施建設運營投融資渠道，近日，廣西出臺《廣西城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP模式投融資方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》對四個方面內容進行了明確，進一步促進政府和社會資本合作(PPP)模式在污水垃圾處理領域的全面實施，引導社會資本積極參與、加大投入，確保實現廣西“十四五”期間城鎮生活污水和垃圾處理設施建設工作目標。
一、明確適宜采用PPP模式的項目類型。《方案》梳理出適宜采用PPP模式的污水、垃圾處理項目類型，主要包括城鎮生活污水處理設施和城鎮生活垃圾處理設施。其中，城鎮生活污水處理設施包括城鎮污水處理廠新建、改擴建、提標改造，城鎮污水管網排查建設改造，鄉鎮生活污水處理廠(站)及管網新建，污水再生利用設施(如中水回用設施等)，其他城鎮生活污水設施，等等。城鎮生活垃圾處理設施包括城鄉生活垃圾收運系統，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，現有垃圾填埋場綜合改造(如修復填埋庫區滲漏點、填埋場雨污分流設施等)，垃圾填埋場滲濾液處理設施，垃圾焚燒處理設施，污泥再生利用設施(如污泥無害化處理設施等)，其他城鎮生活垃圾處理設施，等等。
二、明確合理統籌PPP項目財政承受空間。《方案》從統籌財承空間的角度切入，分財政支出責任占比不超過5%的地區、財政支出責任占比在5%—10%之間的地區、財政支出責任占比超過10%的地區三類，對財政承受能力不同的地區可選用的項目類型、實施次序及推進思路等進行區分，要求各設區市負責統籌平衡財政承受空間，根據PPP項目各年度財政支出預測情況，因地制宜選擇科學合理的操作方式。
三、明確PPP模式實施路徑和操作流程。《方案》按照“因地制宜、規模適當、利于推進、務求實效”的原則，采取差異化的合作模式與推進策略，合理選用打捆實施和單獨實施兩類操作方式，提出了符合自治區實際情況的多樣化的實施路徑和推進思路，并通過壓實主體責任的方式，強化各部門間的協調配合機制，合理設置PPP項目投融資結構，合理設置項目回報機制，完善調價機制，合力推動項目建設運營。
四、明確加大財政支持。采用PPP模式實施城鎮生活污水和垃圾處理設施項目的，優先通過安排財政補助和獎勵資金等方式予以支持。一是建設期補助。對按計劃開工且施工進展正常的項目，自治區給予項目建設期補助，單個項目補助總額不超過概算金額的2%。建設期補助截止2025年，在建設期分年度補貼到位。二是運營期補助。對按計劃投入運營的項目，自治區給予項目運營期補助，單個項目單年度補助金額不超過決算金額的2%。運營期補助截止2035年，自項目進入運營期起連續補貼最多10年。三是目標任務完成獎補。為加快項目建設進度，在項目建設期內，每年對項目建設進度快的設區市給予適當獎勵(資金來源于每年建設期補助總額)。四是其他財政補助資金。對于采取PPP模式實施的城鎮生活污水和垃圾處理設施項目，如符合中央、自治區其他財政補助資金要求，按標準照常安排。
發布日期：2021年12月10日
原標題：廣西在城鎮生活污水和垃圾處理設施領域大力推進PPP投融資建設模式
