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江西省人民政府辦公廳關于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院部署要求，嚴格落實能源消費總量和強度雙控目標任務，堅決遏制高耗能、高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)盲目發(fā)展，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，確保碳達峰、碳中和工作開局良好，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就嚴格“兩高”項目準入管理提出如下意見。
一、明確“兩高”項目范圍
(一)“兩高”項目范圍。“兩高”項目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業(yè)年綜合能源消費量5000噸標準煤(等價值)及以上的項目。具體包括但不限于：(1)以下行業(yè)領域新建、改建、擴建項目。石油煉制，石油化工，現(xiàn)代煤化工，焦化(含蘭炭)，煤電，長流程鋼鐵，獨立燒結、球團，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉行業(yè)，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè)，制藥、農(nóng)藥等行業(yè)。(2)其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項目。“兩高”項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和我省實際動態(tài)調整。
二、加強“兩高”項目審查論證
(二)加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各地要加強涉及“兩高”項目的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃管理，強化規(guī)劃約束作用，避免“兩高”項目上馬的盲目性、隨意性。有關規(guī)劃在編制和調整時，要充分考慮本地區(qū)資源環(huán)境承載力，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，經(jīng)過可行性論證的“兩高”項目方可納入規(guī)劃。
(三)嚴格執(zhí)行國家相關產(chǎn)業(yè)政策。“兩高”項目建設必須符合國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關規(guī)定。對工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的“兩高”項目，一律禁止投資新建、擴建，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、行政審批等部門不得辦理有關手續(xù)；屬于技術改造的“兩高”項目，確保技改后單位產(chǎn)品綜合能耗和污染物排放量只減不增。
(四)嚴格落實選址要求。“兩高”項目選址應符合生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準要求。新建、擴建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項目應布設在依法合規(guī)設立且經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并滿足大氣環(huán)境防護距離要求。涉及江河湖庫的建設項目，應充分考慮岸線保護利用、污染物排放、環(huán)境風險防控要求，科學、合理確定“兩高”項目與江河湖庫的距離并滿足國家和我省相關規(guī)定；項目選址下游涉及飲用水水源保護、濕地保護、農(nóng)田灌溉、水生生物保護等水功能區(qū)的，在確保項目達標排放的基礎上，還應采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區(qū)達到相應的水質標準。
(五)深入開展可行性論證。對擬建“兩高”項目，各地在履行各項審批手續(xù)之前，要深入論證項目建設的必要性、可行性，確保符合各項政策要求，并及時納入本地區(qū)“兩高”項目清單管理。可行性論證重點分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境質量的影響。對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項目，主要產(chǎn)品設計能效水平應對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平；對于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎上，對標國際先進水平提高準入門檻。
三、落實“兩高”項目等量、減量替代
(六)落實產(chǎn)能置換要求。對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項目，要嚴格落實產(chǎn)能置換要求壓減產(chǎn)能。其中，鋼鐵項目產(chǎn)能置換比例不低于1.25∶1，對完成實質性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設時，可以不低于1.1∶1；水泥熟料產(chǎn)能置換原則上比例不低于1.5∶1，平板玻璃產(chǎn)能置換比例不低于1∶1。
(七)落實污染物排放減量替代。對于上一年度環(huán)境空氣質量不達標、水環(huán)境質量考核未達到要求的市、縣(區(qū))，新建、擴建“兩高”項目污染物排放減量替代比例應滿足國家倍量替代要求；達到標準或要求的地區(qū)，原則上實行等量替代。
(八)落實能耗緩批限批等量替代。對于能耗強度一級預警(能耗強度不降反升)的地區(qū)，暫停國家規(guī)劃布局之外的“兩高”項目節(jié)能審查；對于能耗強度二級預警(能耗強度降低未達到進度目標)的地區(qū)，除國家規(guī)劃和省里布局之外的新建“兩高”項目要嚴格按照能耗等量替代要求編制能耗替代方案，未落實能耗替代方案的節(jié)能審查不予批準，替代方案內容和數(shù)據(jù)應可統(tǒng)計、可追溯、可核查；對于能耗強度三級預警(能耗強度降低達到進度目標)的地區(qū)，新建“兩高”項目在嚴格把關后原則上可使用本地區(qū)“十四五”新增能耗指標。后續(xù)國家對“兩高”項目緩批限批有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、嚴格做好“兩高”項目行政審批
(九)規(guī)范審批制度。各級行政審批部門要嚴格審查新上“兩高”項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換，不符合要求的一律不予審批、核準、備案或辦理相關手續(xù)。加強對基層節(jié)能審查、環(huán)評審批的監(jiān)督與評估，加強相關業(yè)務培訓與指導，對審批能力不適應的依法上收審批權限，堅決杜絕以改革為名放松對上馬“兩高”項目的監(jiān)管。設置行政審批局的地區(qū)，涉及“兩高”項目審批，應征求本級相關行業(yè)主管部門意見后實施審批。
(十)強化“兩高”項目節(jié)能審查。各級節(jié)能審查機關要切實履行審查主體責任，強化“兩高”項目對本地區(qū)能耗雙控目標任務完成影響評估和用能指標來源審查。對未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過就擅自開工建設或建成的“兩高”項目，由節(jié)能主管部門責令停工整改，整改至符合新建項目節(jié)能審查通過條件的方可復工。未按要求停工整改的“兩高”項目，由節(jié)能主管部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。
(十一)嚴格“兩高”項目環(huán)境影響評價。新建、改擴建“兩高”項目必須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。各級環(huán)評審批部門要嚴格“兩高”項目環(huán)境影響評價審查，對不符合環(huán)境保護法律法規(guī)的，一律不予環(huán)評審批。
五、落實“兩高”項目準入管理責任
(十二)加強組織實施。各地、各部門要高度重視“兩高”項目準入管理工作，提高思想認識，嚴格審批制度，完善審批程序，切實將“兩高”項目準入管理各項要求落到實處，統(tǒng)籌推進“兩高”項目準入管理和高質量發(fā)展。健全能源統(tǒng)計制度，加強“兩高”項目用能分析預警，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)企業(yè)端建設及應用。
(十三)強化政策聯(lián)動。將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關要求納入各級項目行政審批全流程，并加強制度有效銜接，形成工作合力。加強項目審批(核準或備案)、節(jié)能審查、環(huán)評審批與金融等政策的協(xié)調聯(lián)動，對未按規(guī)定取得能評批復、環(huán)評批復的“兩高”項目，金融機構不得給予信貸支持。
(十四)嚴肅責任追究。將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況列入各地能耗雙控考核，在高質量考核中增加體現(xiàn)能耗雙控和“兩高”項目要求的指標權重。將各地遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入省委巡視、省委省政府督查、省級環(huán)保督察內容，嚴查地方盲目上馬“兩高”項目情況。建立常態(tài)化督促、約談、通報、問責機制，對工作進展緩慢的地區(qū)，加強督促、約談；對屢次督促約談仍然落實政策不力、不依法履行監(jiān)管職責、監(jiān)管不到位的地方和部門，依紀依法進行通報、問責。
本實施意見自發(fā)布之日起實施，《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委省環(huán)保局關于加強高能耗高排放項目準入管理實施意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2008〕58號)不再執(zhí)行；法律法規(guī)以及國家另有要求的，從其規(guī)定。
2021年11月3日
原標題：江西省人民政府辦公廳關于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見
