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一、背景情況
2019年6月，《山東省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵暫行規(guī)定》正式實(shí)施。2020年12月進(jìn)行了修訂，拓寬舉報(bào)獎勵渠道，簡化了舉報(bào)獎勵程序，提高了舉報(bào)獎勵金額，最高可給予舉報(bào)人20萬元獎勵。
2020年8月浙江省出臺的《關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》，2021年3月山東省出臺的《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵辦法》，對舉報(bào)嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全違法犯罪行為的群眾給予最高50萬元的獎勵，而山東省對環(huán)境犯罪獎勵金額偏低。為進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，有力打擊環(huán)境違法行為，我們對生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，形成《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵暫行規(guī)定》(魯環(huán)發(fā)〔2021〕6號)。
二、主要內(nèi)容
《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵暫行規(guī)定》(魯環(huán)發(fā)〔2021〕6號)共二十三條。第一條為制定的目的和意義。第二至四條為舉報(bào)人舉報(bào)的渠道和所需材料。第五至十二條為獎勵標(biāo)準(zhǔn)以及申請和發(fā)放獎勵程序。十三至十九條為舉報(bào)獎勵相關(guān)法律責(zé)任。二十至二十三條為名詞解釋、適用范圍和解釋權(quán)等其他內(nèi)容。
三、主要修訂情況
(一)提高最高獎勵金額。在原有的100-50000元9個(gè)檔次的基礎(chǔ)上，增加“經(jīng)人民法院判決‘情節(jié)嚴(yán)重’或‘造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或嚴(yán)重危害人體健康’的，在第六條第一款第(九)項(xiàng)獎勵的基礎(chǔ)上再給予舉報(bào)人50000元獎勵。經(jīng)人民法院判決‘情節(jié)特別嚴(yán)重’或‘后果特別嚴(yán)重’的，在第六條第一款第(九)項(xiàng)獎勵的基礎(chǔ)上再給予舉報(bào)人200000元獎勵”兩個(gè)檔次，最高獎勵由5萬元(內(nèi)部舉報(bào)人獎勵翻倍，最高10萬元)調(diào)整至25萬元(內(nèi)部舉報(bào)人獎勵翻倍，最高50萬元)。
(二)調(diào)整部分獎勵條件。根據(jù)2020年12月印發(fā)的《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》對獎勵條款進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。對500元獎勵檔次，由原來的“處以不足5萬元罰款的”修改為“處以不足3萬元罰款的”。對1000元獎勵檔次，由原來的“處以5萬元以上不足20萬元罰款的”修改為“處以3萬元以上不足20萬元罰款的”。對10000元獎勵檔次，增加“違法單位、責(zé)任人存在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，或者存在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺陷遺漏或虛假、結(jié)論不正確或不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題，被實(shí)施行政處罰的”。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵暫行規(guī)定的通知
魯環(huán)發(fā)〔2021〕6號
各市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省財(cái)政廳
2021年9月1日
山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵暫行規(guī)定
第一條 為強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《信訪條例》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省信訪條例》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人和其他組織都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
第三條 山東省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)方式：向生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門寄送書面舉報(bào)材料或者個(gè)人送達(dá)；通過“12369”網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺、“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾號、省環(huán)保督察熱線(0531-66226110)進(jìn)行舉報(bào)。
第四條 舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供被舉報(bào)單位、個(gè)人的名稱等基本信息及其違法事實(shí)，以及舉報(bào)人本人的姓名、身份證件號碼、聯(lián)系手機(jī)號碼等個(gè)人信息。多人聯(lián)合舉報(bào)應(yīng)分別提供舉報(bào)人個(gè)人信息并指定一位代表，未明確指定代表的以名列第一位的舉報(bào)人為代表。
第五條 生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)的受理和查處實(shí)行屬地管理，省、市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門依照各自職責(zé)組織實(shí)施。實(shí)施獎勵的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門。
第六條 實(shí)施獎勵的生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)所舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為的類型、對生態(tài)環(huán)境的危害程度、社會影響范圍等因素，對舉報(bào)人進(jìn)行獎勵。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查屬實(shí)，對違法單位、責(zé)任人采取下列處理的，給予舉報(bào)人不同檔次的獎勵：
(一)對違法單位、責(zé)任人進(jìn)行警告的，給予舉報(bào)人100元獎勵；
(二)責(zé)令違法單位、責(zé)任人改正或者限期改正的，給予舉報(bào)人200元獎勵；
(三)對“散、亂、污”企業(yè)進(jìn)行清理取締的，或者對違法單位、責(zé)任人處以不足3萬元罰款的，給予舉報(bào)人500元獎勵；
(四)對違法單位、責(zé)任人處以3萬元以上不足20萬元罰款的，給予舉報(bào)人1000元獎勵；
(五)對違法單位、責(zé)任人處以20萬元以上不足40萬元罰款的，給予舉報(bào)人1500元獎勵；
(六)對違法單位、責(zé)任人處以40萬元以上不足60萬元罰款的，給予舉報(bào)人2000元獎勵；
(七)責(zé)令應(yīng)編制環(huán)評報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)的，或者對違法單位、責(zé)任人責(zé)令限制生產(chǎn)、實(shí)施查封扣押(因有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿而采取的查封扣押除外)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣許可證或其他具有許可證性質(zhì)的證件、處以60萬元以上罰款的，給予舉報(bào)人5000元獎勵；
(八)責(zé)令應(yīng)編制環(huán)評報(bào)告書類建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)的，或者對違法單位、責(zé)任人責(zé)令停產(chǎn)整治、吊銷許可證或其他具有許可證性質(zhì)的證件、移送行政拘留的，或者違法單位、責(zé)任人因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容重大缺陷遺漏或虛假、結(jié)論不正確或不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題被實(shí)施行政處罰的，或者違法單位、責(zé)任人因在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被實(shí)施行政處罰的，或者舉報(bào)的單位被撤銷、注銷排污許可證后仍違規(guī)排放污染物的，給予舉報(bào)人10000元獎勵；
(九)移送涉嫌犯罪案件的，給予舉報(bào)人50000元獎勵；
(十)經(jīng)人民法院判決“情節(jié)嚴(yán)重”或者“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或嚴(yán)重危害人體健康”的，在本條第一款第(九)項(xiàng)獎勵的基礎(chǔ)上再給予舉報(bào)人50000元獎勵。經(jīng)人民法院判決“情節(jié)特別嚴(yán)重”或“后果特別嚴(yán)重”的，在本條第一款第(九)項(xiàng)獎勵的基礎(chǔ)上再給予舉報(bào)人200000元獎勵。
實(shí)施獎勵的生態(tài)環(huán)境部門在對舉報(bào)人實(shí)施物質(zhì)獎勵的同時(shí)，可以根據(jù)案件核查情況，征得舉報(bào)人同意后，對舉報(bào)人實(shí)施表揚(yáng)等精神獎勵。
第七條 同一生態(tài)環(huán)境違法行為符合第六條第一款所列兩種以上情形的，按照獎金最高檔次對舉報(bào)人進(jìn)行獎勵。被舉報(bào)單位、個(gè)人有多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的，按照獎金最高項(xiàng)對舉報(bào)人進(jìn)行獎勵。舉報(bào)涉及多個(gè)被舉報(bào)單位、個(gè)人的，獎勵分別計(jì)算。對符合本規(guī)定第六條第一款第(一)至(九)項(xiàng)的舉報(bào)獎勵事項(xiàng)，自實(shí)施獎勵的生態(tài)環(huán)境部門接收舉報(bào)之日起一年內(nèi)，最高可給予舉報(bào)人50萬元獎勵。生態(tài)環(huán)境違法行為被查處且已結(jié)案，被舉報(bào)單位、個(gè)人再次涉嫌違法的，可以繼續(xù)舉報(bào)，再次獲得獎勵。
舉報(bào)非法填埋、傾倒工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的生態(tài)環(huán)境違法行為，超過法定追溯期不予行政處罰或者無法確認(rèn)違法主體，但生態(tài)環(huán)境違法行為仍然對生態(tài)環(huán)境造成危害或者仍然存在環(huán)境安全隱患的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為適用的罰則，由違法行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門參照本規(guī)定第六條規(guī)定檔次對舉報(bào)人進(jìn)行獎勵。
第八條 舉報(bào)人提供截至舉報(bào)時(shí)間前一個(gè)月的社保繳納證明、工資流水或者其他證據(jù)，能夠有效證明其在舉報(bào)前一個(gè)月內(nèi)為被舉報(bào)單位內(nèi)部人員的，獎金翻倍。
第九條 對同一生態(tài)環(huán)境違法行為，獎勵首位舉報(bào)人(以生態(tài)環(huán)境部門受理登記時(shí)間為準(zhǔn))。聯(lián)合舉報(bào)的獎金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配。
第十條 舉報(bào)人(聯(lián)合舉報(bào)的舉報(bào)人代表)接到舉報(bào)查處結(jié)果通知之日起30日內(nèi)，到實(shí)施獎勵的生態(tài)環(huán)境部門申請舉報(bào)獎勵；或者在有效期內(nèi)按照規(guī)定格式向?qū)嵤┆剟畹纳鷳B(tài)環(huán)境部門寄送申請材料；也可以委托他人代為申請，申請時(shí)受委托人應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書、本人及舉報(bào)人的身份證或者其他有效證件。舉報(bào)時(shí)未提供本人真實(shí)姓名和身份證件號碼的，申請舉報(bào)獎勵時(shí)以舉報(bào)時(shí)提供的聯(lián)系手機(jī)號碼核對舉報(bào)人身份。無法聯(lián)系到舉報(bào)人或者舉報(bào)人逾期未申請的，視為自動放棄獎勵。
申請獎勵時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本人真實(shí)姓名、身份證件號碼、銀行賬號及開戶行等信息。因舉報(bào)人提供的相關(guān)個(gè)人信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法發(fā)放或者錯(cuò)發(fā)獎金的，由舉報(bào)人負(fù)責(zé)。
第十一條 有下列情形之一的，不屬于本規(guī)定第六、七、八條舉報(bào)獎勵范圍：
(一)舉報(bào)人沒有提供被舉報(bào)單位、個(gè)人的名稱等基本信息及其違法事實(shí)的；
(二)舉報(bào)時(shí)違法行為已由生態(tài)環(huán)境部門立案或者已經(jīng)新聞媒體曝光的；
(三)舉報(bào)時(shí)違法行為經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門處罰后正在改正的；
(四)舉報(bào)人未按照本規(guī)定第三條方式進(jìn)行舉報(bào)或者未按照本規(guī)定第四條提供本人聯(lián)系手機(jī)號碼等個(gè)人信息的；
(五)不屬于生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)范圍或者其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形的。
第十二條 各級生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境污染案件時(shí)缺少證據(jù)線索的，可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為的類型、對生態(tài)環(huán)境的危害程度、社會影響范圍等因素，實(shí)施最高20萬元的懸賞。證據(jù)線索的征集渠道，由發(fā)布懸賞的生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定。多人提供證據(jù)線索的，由發(fā)布懸賞的生態(tài)環(huán)境部門按照提供證據(jù)線索的貢獻(xiàn)程度分發(fā)獎金。
第十三條 生態(tài)環(huán)境部門受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定程序和期限調(diào)查處理。有獎舉報(bào)受理、查處和獎勵發(fā)放單位及其工作人員對舉報(bào)人相關(guān)信息負(fù)有保密義務(wù)，不得泄漏。對在工作過程中推諉拖延、玩忽職守、徇私舞弊，向被舉報(bào)單位、個(gè)人通風(fēng)報(bào)信、泄露舉報(bào)人信息等行為，一經(jīng)查實(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十四條 對于捏造歪曲事實(shí)、惡意謊報(bào)嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎勵工作、提供虛假材料騙取獎勵或者冒領(lǐng)他人舉報(bào)獎勵的，移交公安等部門依法調(diào)查處理。
第十五條 各級生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵資金納入預(yù)算。
第十六條 各級生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵資金的管理和監(jiān)督，任何單位、個(gè)人不得侵吞、挪用舉報(bào)獎勵資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
第十七條 各級生態(tài)環(huán)境部門每季度通過政務(wù)網(wǎng)站或者媒體向社會公布有獎舉報(bào)案件查處、獎金發(fā)放情況，接受公眾監(jiān)督。
第十八條 各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，健全舉報(bào)獎勵工作內(nèi)部管理制度，完善有獎舉報(bào)獎金核發(fā)管理檔案，主動做好宣傳工作。
第十九條 設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，提高獎勵金額、擴(kuò)展舉報(bào)和獎金發(fā)放渠道、簡化優(yōu)化發(fā)放流程。
第二十條 本規(guī)定下列用語的含義：
舉報(bào)：公民、法人或者其他組織認(rèn)為被舉報(bào)單位、個(gè)人實(shí)施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國家利益、社會公共利益，請求負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門依法查處的，屬于舉報(bào)。舉報(bào)人與負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門對其舉報(bào)作出或者未作出處理的行為無法律上的利害關(guān)系。
投訴：公民、法人或者其他組織認(rèn)為被舉報(bào)單位、個(gè)人實(shí)施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請求負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門依法查處的，屬于投訴。投訴人與負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門對其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關(guān)系。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的工作人員及其配偶、直系親屬不適用本規(guī)定。上述工作人員故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取利益的，移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門嚴(yán)肅調(diào)查處理。
第二十二條 本規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自2021年10月1日起施行，有效期至2023年9月30日。《山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵暫行規(guī)定的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2020〕53號)同時(shí)廢止。舉報(bào)時(shí)間(來信以郵政或者快遞公司簽收時(shí)間為準(zhǔn))在本規(guī)定實(shí)施之前的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。
原標(biāo)題：政策解讀丨《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵暫行規(guī)定》
