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甘肅省生態環境廳關于印發《甘肅省生態環境監督執法正面清單管理辦法》的通知
各市(州)生態環境局、蘭州新區生態環境局、甘肅礦區環保局：
現將《甘肅省生態環境監督執法正面清單管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)印發你們，并就有關事項通知如下：
一、強化組織領導
各地生態環境部門要切實提高政治站位,充分認清推進正面清單管理制度化、常態化、規范化的重要現實意義，將落實《管理辦法》作為深化“放管服”改革、優化執法方式、提高執法效能的有力抓手，加強對建立實施正面清單工作的組織領導，靠實相關工作責任，確保《管理辦法》落地見效。對落實工作中出現濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、失職瀆職等行為的，要依法依規嚴肅追責問責。
二、規范過程管控
各地生態環境部門要于2021年9月底前，對照《管理辦法》規定的納入條件，對現行的正面清單進行調整，按照調查摸底、征求意見、會議審議、依法公示、主動公開的程序建立正面清單并報省廳備案。2022年開始，每年3月底前完成正面清單的審核調整。要加大政策宣傳力度，通過媒體、官方網站等渠道積極開展正面清單政策解讀和成效宣傳，擴大知情面，結合生態環境守法培訓和“送法入企”等時機，鼓勵企業積極參與正面清單工作，引導企業自覺守法。
三、加強信息報送
省廳對正面清單實施月收集、季調度、年總結，各地生態環境部門于每月25日前至少報送1篇關于落實正面清單工作亮點、成效的宣傳稿件和1件非現場檢查、減免行政處罰或依法查處重大違法行為的典型案例，省廳擇優.上報并在“甘肅生態環境”微信公眾號進行宣傳，每季度結束前.上報正面清單統計表，每年12月31日前上報年度工作總結。
省廳此前關于正面清單的發文中與本文不一致的，以本文為準。
甘肅省生資環境廳
2021年7月12日
甘肅省生態環境監督執法正面清單管理辦法
第一章 總則
第一條 為適應生態環境治理體 系現代化建設需求,轉變監管理念，優化執法方式，加強生態環境監督執法正面清單(以下簡稱“正面清單”)管理，依據《中華人民共和國行政處罰法》《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法[2021]10號)等法律法規和文件規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態環境監督執法正面清單, 是指甘肅省生態環境系統為滿足差異化監管需要，由市級生態環境部門根據轄區內企業生態環境管理情況，對符合條件的企業，按照統一監管標準與差異化監管措施相結合的原則實施監督管理的企業名單。
第三條 本辦法所稱市級生態環境部門，是指各設區的市、自治州，嘉峪關市，蘭州新區及甘肅礦區生態環境部門。
第四條 本辦法所稱企業，是指全省所有納入固定污染源管理的企業事業單位和企業生產經營者，含重點管理類、簡化管理類排污單位和排污登記企業。
第五條 實施正面清單管理制度,要堅持生態環境保護工作方向不變、力度不減的原則，突出精準治污、科學治污、依法治污，提高執法效能，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法，持續優化法治環境。
第六條 市級生態環境部門負責按照本辦法做好正面清單的建立、公開、動態調整、監督管理等工作，不得隨意更改納入條件和降低標準，并于每年12月31日前向省生態環境廳上報年度工作開展情況。鼓勵有條件的市級生態環境部門積極探索，逐步推行財稅、金融、信用評級等方面的聯合激勵制度。
第七條 省生態環境廳負責對市級生 態環境部門建立的正面清單進行備案，并結合年度考核、執法稽查等對正面清單建立實施情況開展監督檢查。
第八條 正面清單有效期為3年。
第二章 納入與移出條件
第九條 企業納入正面清單的基本條件:
(一)生態環境保護制度和機構健全，排污許可和環境影響評價手續齊全，重點管理類、簡化管理類排污單位年度排污許可執行報告提交規范;
(二)污染防治設施齊備且運行管理規范，依法完成污染防治設施自主驗收并備案;
(三) 1年內未因生態環境違法行為受到行政處罰;
(四)具備有效應對突發環境事件的風險防控措施，1年內未發生突發環境應急事件;
(五)1年內未因實施污染環境或者破壞生態行為被人民法院判決承擔生態損害賠償責任;
(六)3年內企業、企業法定代表人及主要負責人無環境污染犯罪記錄。
第十條 企業具備第九條所列基本條件,并具備下列條件之一的，可以納入正面清單:
(一)環保信用等級評價為I級并保持1年以上的;
(二)主要污染物實現超低排放的;
(三)主要排放口已經安裝并驗收污染物在線監控設備，且兩年內在線監控數據日均值連續穩定達標的;
(四)不涉及環境敏感區的畜禽屠宰及肉類加工、種植、農副食品加工、食品制造、電力、燃氣等與民生保障直接相關的;
(五)餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等污染小、吸納就業能力強的;
(六)其他污染物排放量小、環境風險低、環境保護管理規范的。
第十一條 正面清單企業出 現下列情形之一的，應當于30日內移出正面清單:
(一)涉嫌環境污染犯罪的;
(二)逾期拒不完成限期改正要求的;
(三)拒不執行生態環境行政處罰決定的;
(四)相關責任人因生態環境違法行為被行政拘留的;
(五)因污染環境、破壞生態嚴重影響群眾生產生活，3次(含)以上被群眾或者公益組織投訴舉報且查證屬實的;
(六)造成較大及以上突發環境事件的;
(七)一年內2次被公告自動監測數據涉嫌超標的;
(八)因企業合并、破產、注銷等原因導致主體滅失的;
(九)生態環境主管部門認為應當移出正面清單的其他情形。
第十二條 對符合第十一條情形被移出正面清單,且存在惡意偷排、篡改臺賬數據、逃避監管等嚴重違法行為的企業，不得再次納入正面清單。
第三章 實施程序
第十三條 市級生態環境部門應當結 合地方產業實際和生態環境現狀，按照調查摸底、征求意見、會議審議、依法公示、主動公開的程序建立正面清單，積極聽取相關部門、行業協會和社會組織的意見并作為參考。
第十四條 市級生態環境部門應當于每年3月15日之前對正面清單進行集中審核:
(一)對正面清單中有效期滿的企業重新進行評估,若符合納入條件，可繼續納入正面清單，若不再符合納入條件，應當移出正面清單；
(二)篩選本年度轄區內符合納入條件的企業，按程序及時納入正面清單。
第十五條 正面清單經會議審議后應 當通過市級生態環境部門官方網站進行公示，主動接受社會監督，公示期為5個工作日。公示內容應當包括：
(一)企業名稱、所在地、統一社會信用代碼、所屬行業、排污許可證編號(排污登記編號)；
(二)正面清單有效期;
(三)監督投訴電話。
第十六條 公示期滿后， 市級生態環境部門應當于當年3月底前，將最終確定的正面清單通過官方網站主動公開并報省生態環境廳備案。
第十七條 正面清單因移出 企業而需要調整的，應當經會議審議后于5個工作日內重新公開并報省生態環境廳備案。
第四章 監督管理
第十八條 市級生態環境部門對正面清 單企業應當做到“無事不擾”，原則上只開展非現場檢查。正面清單企業被列入本級生態環境部門組織的各類專項行動、專項檢查范圍的，原則上只開展非現場檢查。
正面清單企業不免除中央、省級生態環境保護督察，省生態環境廳開展的專項執法行動、違法線索核查，以及各級開展的監督性監測等現場檢查。
第十九條 正面清單企業應當列入 “雙隨機、一公開”污染源監管動態信息庫，每年首次被“雙隨機”抽查到的，可免于現場檢查。
第二十條 市級生態環境部門開展非 現場檢查應當充分利用衛星遙感、無人機巡查、在線監控、視頻監控、用能監控、大數據分析等科技手段。
第二十一條 非現場檢查過程應 當建立臺賬，主要包括檢查企業名稱、檢查時間、檢查方式、檢查情況以及存在的問題等內容。
第二十二條 正面清單企業有 下列情形之一的，應當啟動現場檢查:
(一)群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索，無法通過非現場檢查方式查證的;
(二)在線監控數據異常或超標等非現場檢查中發現的問題線索，需要現場核實的;
(三)監督性監測超標的;
(四)發生突發環境事件的;
(五)其他需要現場檢查的情形。
第二十三條 對正面清單企業開展現場檢查, 應當在現場檢查前一日報經本執法機構負責同志同意。檢查前，可以視情況制定檢查清單，提前告知企業準備所需材料。
第二十四條 現場檢查時, 應規范制作現場檢查筆錄等執法文書，并按規定在移動執法信息系統中填報。
第二十五條 正面清單企業存在輕微生態環境違法行為并及時糾正.且未造成環境危害后果的，可以依法不予行政處罰，市級生態環境部門應當督促盡快整改。對因受客觀因素影響而未能按期完成整改的，經企業申請，可以酌情延長整改期限。
第二十六條 正面清單企業因不可抗力因素導致的生態環境違法行為，企業主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發現的生態環境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成生態環境危害后果的，可以依法不予行政處罰。
第二十七條 減免行政處罰 需做到過程留痕和可回溯管理，檢查結果應當做到上下級共享，避免重復檢查。
第二十八條 市級生態環境部門對正面清單企業依法審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治等措施。
第二十九條 正面清單企業存在惡意超標排放且未主動報告，或存在其他嚴重生態環境違法行為的，應當依法從重處罰，涉嫌環境污染犯罪的應當依法移送公安機關。
第三十條 在正面清單有效期內，市級生態環境部門應當組織對正面清單企業至少進行一次“體檢式”現場指導，幫助企業提高環境管理水平。
第五章 附則
第三十一條 本辦法有效期為3年。
第三十二條 本辦法自印發之日起實施。
第三十三條 本辦法由甘肅省生態環境廳負責解釋。
