亳州市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》的通知

 

各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
 

　　《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　2021年5月20日

 

　　2021年亳州市秸稈禁燒工作方案

 

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是中央環(huán)保督察年。為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)做好2021年全市秸稈禁燒工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《安徽省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于2020年秸稈焚燒火點(diǎn)認(rèn)定及進(jìn)一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號(hào))等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、工作原則
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉、狠抓落實(shí)”的原則，堅(jiān)持重視程度不變、督查力度不變、對(duì)各類焚燒火點(diǎn)和焚燒痕跡嚴(yán)格查處，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現(xiàn)象實(shí)行全年全時(shí)段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點(diǎn)禁燒時(shí)段，確保全市2021年國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)總數(shù)和省級(jí)督查火點(diǎn)數(shù)不進(jìn)入全省前八位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)積極營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。各縣區(qū)(含亳州高新區(qū)，下同)要充分利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳秸稈禁燒的重大意義和政策要求，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作組織嚴(yán)密、措施得力、成效顯著的單位認(rèn)真總結(jié)做法并宣傳報(bào)道，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行公開(kāi)曝光，為綜合利用和秸稈禁燒工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。在重點(diǎn)禁燒時(shí)段，做到電視上有滾動(dòng)字幕，報(bào)紙上開(kāi)辟專欄，“村村通”廣播定時(shí)宣傳，流動(dòng)宣傳車做到全覆蓋，“一封信”發(fā)放到戶到人。午收和秋收高峰期，提高“村村通”廣播和流動(dòng)宣傳車巡邏宣傳頻次。
 

　　(二)繼續(xù)大力推行農(nóng)機(jī)托管。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)機(jī)托管工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提前細(xì)化實(shí)化工作方案，抓好多方對(duì)接、協(xié)議簽訂和農(nóng)機(jī)具落實(shí)等工作，午季在5月底前、秋季在9月底前將各項(xiàng)托管措施落實(shí)到位。主要農(nóng)作物托管面積達(dá)到95%以上，確保實(shí)現(xiàn)人、地、機(jī)無(wú)縫對(duì)接，收、種、禁一體化作業(yè)，具體按照《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年亳州市農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》(亳政辦秘〔2021〕13號(hào))抓好落實(shí)。鼓勵(lì)和支持秸稈打捆離田，將打捆離田和秸稈加工等機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。爭(zhēng)取1—2年時(shí)間內(nèi)在每個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)行政村建設(shè)一個(gè)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照亳州市秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全檢查和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手和駐點(diǎn)督查巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平和工作質(zhì)量。對(duì)秸稈打捆收儲(chǔ)企業(yè)(合作社、種植大戶、經(jīng)紀(jì)人)給予一定資金補(bǔ)貼，確保秸稈打捆離田率不低于50%。
 

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)行市暗訪組暗訪縣區(qū)，縣區(qū)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村兩委成員包自然村(村民組)、包地塊的分級(jí)負(fù)責(zé)制度，發(fā)揮“鄰長(zhǎng)制”作用，全面建立包保網(wǎng)絡(luò)。村級(jí)包保網(wǎng)格要設(shè)立指揮部，配備必要的消防滅火器材。各縣區(qū)包保方案要在午秋兩季禁燒工作開(kāi)始前，分別報(bào)市禁燒辦和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
 

　　(四)突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象禁燒工作。各縣區(qū)要加強(qiáng)省界、市界、縣區(qū)邊界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的禁燒監(jiān)管，按照聯(lián)防聯(lián)控要求，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)隔離帶、滅火應(yīng)急等措施，確保全面消除焚燒隱患。對(duì)舉辦廟會(huì)等活動(dòng)的，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，防止出現(xiàn)大面積焚燒事故。午收、秋收期間，將中午和傍晚作為重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，開(kāi)展不間斷的暗訪巡查。著重解決困難戶、問(wèn)題村、后進(jìn)村、邊界村等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)對(duì)象的收種和秸稈堆放問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)防控。
 

　　(五)科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。市大氣辦、市禁燒辦和各縣區(qū)要強(qiáng)化衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段應(yīng)用，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平。充分借力科技，以視頻監(jiān)控技術(shù)、AI智能分析為技術(shù)核心，提供全域監(jiān)管的高空整體瞭望觀測(cè)、熱成像測(cè)溫報(bào)警多模式探測(cè)系統(tǒng)，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
 

　　(六)加大秸稈離田綜合利用工作力度。鑒于近年來(lái)我市采取秸稈全量還田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，秸稈還田數(shù)量較大，導(dǎo)致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲(chóng)卵增多，增加了小麥赤霉病等病蟲(chóng)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，各縣區(qū)要倒排秸稈離田綜合利用工作進(jìn)程，統(tǒng)籌地塊、統(tǒng)籌機(jī)械、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進(jìn)秸稈綜合利用，確保2021年全市秸稈綜合利用率達(dá)到93.5%。秸稈綜合利用方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭另行制定。
 

　　四、部門職責(zé)
 

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭做好日常暗訪和執(zhí)法工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好秸稈綜合利用工作，重點(diǎn)抓好秸稈離田，開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)托管工作，切實(shí)提高秸稈綜合利用水平，配合開(kāi)展秸稈禁燒暗訪工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金保障和監(jiān)管工作；市公安局負(fù)責(zé)打擊蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的行為；市水利局負(fù)責(zé)禁止河渠塘庫(kù)荒灘燒荒的管理工作；市城市管理局負(fù)責(zé)城區(qū)禁止焚燒生活垃圾的管理工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村禁止焚燒生活垃圾的管理工作；市教育局負(fù)責(zé)全市中小學(xué)秸稈禁燒的宣傳工作；市應(yīng)急局負(fù)責(zé)做好禁燒安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管；市氣象局負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警信息；市委宣傳部負(fù)責(zé)秸稈禁燒政策的宣傳和輿論監(jiān)督工作；市委督查考核辦負(fù)責(zé)對(duì)全市秸稈禁燒工作開(kāi)展暗訪。
 

　　各縣區(qū)黨委、政府是秸稈禁燒的責(zé)任主體，要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系。各縣區(qū)黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。
 

　　五、嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲
 

　　(一)實(shí)行保證金制度。2021年5月25日前，各縣區(qū)要分別向市財(cái)政繳納500萬(wàn)元秸稈禁燒工作保證金，亳州高新區(qū)向市財(cái)政繳納200萬(wàn)元秸稈禁燒工作保證金。
 

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。在重點(diǎn)禁燒時(shí)段內(nèi)，凡是被國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和省、市暗訪發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，每個(gè)火點(diǎn)扣除該縣區(qū)秸稈禁燒工作保證金100萬(wàn)元。對(duì)衛(wèi)星誤判或確屬客觀原因造成的火點(diǎn)，由所在縣區(qū)申請(qǐng)，省、市組織調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)且省大氣辦同意核銷的，不扣除禁燒保證金；對(duì)經(jīng)查實(shí)存在弄虛作假的，每個(gè)火點(diǎn)加扣50萬(wàn)元。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段以外出現(xiàn)的各類焚燒現(xiàn)象，每個(gè)火點(diǎn)扣除10萬(wàn)元。扣除順序?yàn)椋合瓤鄢h區(qū)繳納的秸稈禁燒工作保證金，再扣除市級(jí)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金(當(dāng)年的火點(diǎn)從下年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金中扣除，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不含亳州高新區(qū))。因資金扣除形成的獎(jiǎng)補(bǔ)資金缺口，由縣區(qū)財(cái)政自行承擔(dān)。
 

　　對(duì)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)的縣區(qū)，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級(jí)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，市政府再一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元(對(duì)亳州高新區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元)，并在申報(bào)各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排。
 

　　(三)嚴(yán)格預(yù)警和責(zé)任追究。省氣象局對(duì)全省秸稈焚燒火點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)星全年全時(shí)段監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公開(kāi)，市禁燒辦每日在“亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒群”發(fā)布。根據(jù)《安徽省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于2020年秸稈焚燒火點(diǎn)認(rèn)定及進(jìn)一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號(hào))文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，因祭祀、電路故障、機(jī)械設(shè)備和秸稈堆場(chǎng)防火不到位等引發(fā)，不再核減。
 

　　對(duì)秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段出現(xiàn)火點(diǎn)的縣區(qū)，市禁燒辦將對(duì)該縣區(qū)進(jìn)行預(yù)警；對(duì)秸稈禁燒工作開(kāi)展不力、秸稈焚燒頻發(fā)的縣區(qū)予以警示；市禁燒辦對(duì)各縣區(qū)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)核銷申請(qǐng)進(jìn)行抽查，對(duì)與實(shí)際情形不符或存在弄虛作假行為的，予以通報(bào)批評(píng)并移交所在縣區(qū)黨委、政府調(diào)查處理，同時(shí)不再受理該縣區(qū)火點(diǎn)核銷申請(qǐng)。全市發(fā)布重污染天氣市級(jí)黃色以上預(yù)警、啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)措施期間出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的縣區(qū)，市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組將視情形約談所在縣區(qū)黨委或政府主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停審批所在縣區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，取消有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)(省部級(jí)以上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)，提請(qǐng)榮譽(yù)授予部門予以取消)。
 

　　對(duì)年均每百萬(wàn)畝農(nóng)作物播種面積內(nèi)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)超過(guò)2個(gè)且導(dǎo)致全市火點(diǎn)數(shù)進(jìn)入全省前八位的縣區(qū)，由市禁燒辦提請(qǐng)市政府責(zé)令縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在亳州電視臺(tái)作公開(kāi)說(shuō)明。各縣區(qū)應(yīng)對(duì)市禁燒辦移交的責(zé)任追究問(wèn)題和實(shí)施區(qū)域限批的工作問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
 

　　六、工作要求
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要，對(duì)亳州市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整(人員名單附后)，各縣區(qū)也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，明確分管負(fù)責(zé)人，制定工作方案，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。實(shí)行黨政同責(zé)，各縣區(qū)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，確保每個(gè)田塊禁燒責(zé)任包干到人。
 

　　(二)加大財(cái)政投入。市財(cái)政今年繼續(xù)安排8000萬(wàn)元作為縣區(qū)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，原則上每個(gè)縣區(qū)2000萬(wàn)元(不含亳州高新區(qū))。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)配套資金，足額撥付工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范資金使用管理。市、縣區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)違規(guī)操作、擴(kuò)大資金使用范圍和擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
 

　　(三)加強(qiáng)暗訪考核。各縣區(qū)要做好網(wǎng)格內(nèi)禁燒情況和包保人員履職情況的巡查工作。午秋兩季重點(diǎn)禁燒時(shí)段，市禁燒辦將成立4個(gè)暗訪組采取“四不兩直”方式進(jìn)行暗訪督查。重點(diǎn)暗訪秸稈禁燒工作任務(wù)落實(shí)情況，包保干部及工作人員到位履職情況和收、種、禁各項(xiàng)措施落實(shí)情況。對(duì)不能履職盡責(zé)和違反工作紀(jì)律的予以通報(bào)，確保實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒“零火點(diǎn)”的工作目標(biāo)。
 

　　(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“有火必禁、有煙必查、違法必究”和“零容忍”原則，按照“四不放過(guò)”的要求，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)推諉扯皮、工作不力、履職不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的，要依紀(jì)依法給予問(wèn)責(zé)。對(duì)出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)12369、12345等熱線舉報(bào)各類焚燒行為和各級(jí)巡查人員玩忽職守、履職不力等現(xiàn)象。
 

　　附件：1.亳州市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　2.亳州市秸稈禁燒午季和秋季督導(dǎo)檢查組名單
 

　　3.亳州市秸稈焚燒火點(diǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)