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高源
近日，《北京市塑料污染治理行動計劃(2020-2025年)》經(jīng)市委深改委會議審議，由市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)。
一、背景和意義
塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。積極應(yīng)對塑料污染，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部于2020年1月正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，對進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作做出部署。嚴(yán)格落實國家有關(guān)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重落實、樹典范的理念強(qiáng)化本市塑料污染治理，對推動本市綠色發(fā)展具有重要意義。
二、總體考慮
《北京市塑料污染治理行動計劃(2020-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)充分考慮本市塑料制品消費型城市特點，充分考慮方便群眾生活，堅持依法治理、標(biāo)準(zhǔn)，堅持突出重點、分類施策，堅持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持多元參與、協(xié)同共治。著力抓好“一控、一減、兩促進(jìn)、三個一批”。“一控”即嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露；“一減”即減少不可降解一次性塑料制品使用；“兩促進(jìn)”即促進(jìn)塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用、促進(jìn)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品供給；“三個一批”即“禁限一批”：難回收、易泄露的一次性塑料制品生產(chǎn)、流通和使用，“循環(huán)一批”：推廣新型包裝和物流載具、建立健全高效回收體系；“治理一批”：集中清理塑料污染突出的重點場所、沿線塑料廢棄物，建立塑料污染治理制度體系。
三、主要內(nèi)容
《行動計劃》提出了三階段目標(biāo)，有序推進(jìn)治理工作：第一階段是到2022年，本市塑料污染治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，重點領(lǐng)域塑料污染治理措施全面實施，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，充分發(fā)揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會示范作用；第二階段是到2023年，全市重點場所、重點沿線塑料污染基本消除，重點用塑單位報告等基礎(chǔ)性制度基本建立；第三階段是到2025年，塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風(fēng)尚基本形成，努力成為超大型城市塑料污染治理典范。
《行動計劃》從以下十個方面提出了具體要求：
一是發(fā)揮北京冬奧會在塑料污染治理方面的示范作用。制定并組織實施北京冬奧會落實塑料污染治理的工作方案，細(xì)化完善具體措施，在嚴(yán)格落實國家有關(guān)要求基礎(chǔ)上以不影響賽會舉辦，不過度影響公眾觀賽為前提，盡可能減少其他不可降解一次性塑料制品使用，加快推進(jìn)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，為本市塑料污染治理工作做出示范。
二是禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售。嚴(yán)格落實國家有關(guān)要求，全市范圍內(nèi)逐步禁止生產(chǎn)和銷售部分塑料制品及含塑料微珠的日化產(chǎn)品，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
三是推動六大重點行業(yè)塑料污染治理。對餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一次性塑料制品使用集中、易向環(huán)境泄露的六大重點行業(yè)，分別提出了有針對性的治理措施，明確了部分行業(yè)不可降解一次性塑料制品的禁限目標(biāo)。
四是加強(qiáng)重點場所重點沿線塑料污染治理。聚焦體育場館、旅游景區(qū)、文化設(shè)施、交通場站等四類重點場所，河道、公路、鐵路、背街小巷等四類沿線，與生活垃圾分類等重點工作，以及“河長制”“雙段長制”“街巷長制”等重點區(qū)域綜合整治工作機(jī)制相結(jié)合，協(xié)同推動塑料污染治理。
五是開展減塑生活創(chuàng)建。深入落實國家發(fā)展改革委印發(fā)的《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建行動為契機(jī)，將塑料污染治理要求納入創(chuàng)建評價指標(biāo)體系，發(fā)揮典范作用，示范帶動全社會參與塑料污染治理。
六是形成良好社會風(fēng)尚。貫徹《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京市控制吸煙條例》等法規(guī)，培養(yǎng)市民良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，加大對塑料污染知識和治理工作的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成治理塑料污染的良好社會風(fēng)尚。
七是建立重點用塑單位報告制度。深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，先期在市級黨政機(jī)關(guān)、連鎖超市、郵政快遞、餐飲外賣、電子商務(wù)平臺等領(lǐng)域試點建立本市重點用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度。
八是全面強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮北京科技資源豐富的優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)塑料領(lǐng)域科技研發(fā)和塑料污染治理技術(shù)推廣，建立完善嚴(yán)于國家的塑料污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，全面強(qiáng)化塑料污染治理的科技支撐。
九是加強(qiáng)塑料污染治理領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。加大塑料污染治理領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮12345等舉報平臺的監(jiān)督作用。
十是加強(qiáng)組織推動。建立本市加強(qiáng)塑料污染治理聯(lián)席會制度，將重點場所、重點沿線塑料污染治理落實情況納入首都環(huán)境建設(shè)管理考核評價，將塑料污染治理納入本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，定期開展政策實施效果跟蹤評價，對標(biāo)先進(jìn)水平持續(xù)完善政策措施。
四、下一步工作安排
下一步，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局將會同市級有關(guān)部門、各區(qū)政府深入落實《行動計劃》有關(guān)要求，多方式、多渠道，加大對塑料污染治理工作內(nèi)容的宣傳、培訓(xùn)，提高政策的知曉率和社會各界的行動力，持續(xù)完善本市塑料污染治理政策體系，引導(dǎo)市場主體、全體市民共同努力治理塑料污染。
