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高源
各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市直有關單位：
經市政府同意，現將《泉州市生態環境監管能力建設三年行動方案(2020-2022年)》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
泉州市人民政府辦公室
(此件主動公開)
泉州市生態環境監管能力建設三年行動方案(2020-2022年)
為打好污染防治攻堅戰，推動實現生態環境監管體系和監管能力現代化，按照全市一盤棋工作思路，打通環境監管末梢，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省生態環境監管能力建設三年行動方案(2020-2022年)的通知》(閩政辦〔2020〕24號)的要求，結合本市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞打好污染防治攻堅戰，加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，在疫情防控常態化前提下，加強源頭管控，夯實基層基礎，補齊治理短板，結合本市實際，加快實現市縣協同化管理、天空地海一體化監管，健全常態長效機制，提升監管法治化水平，為全方位推動泉州高質量趕超發展、建設美麗泉州提供有力支撐。
二、基本原則
(一)統籌謀劃，分步實施。與《福建省生態環境監管能力建設三年行動方案(2020-2022年)》確定的建設項目、內容和標準相銜接，堅持全市一盤棋思路，統籌生態環境監管各領域能力建設，根據輕重緩急、區域差異和監管層級，分步分級推進項目建設。
(二)合力推進，重點突破。圍繞我市生態環境保護目標任務和各領域突出環境問題與重點任務，著力解決生態環境監管能力提升的瓶頸問題，加強信息技術應用、環境監測、環境執法、應急等領域建設，重點突破、合力推進。
(三)強化基層，夯實基礎。強化基層生態環境監管能力建設，配齊儀器裝備，提高監管能力建設質量和效率，夯實生態環境監管基礎，實現生態環境監管全覆蓋，提升生態環境監管標準化、規范化建設水平。
(四)厘清事權，分級建設。市級生態環境部門負責市本級相關環境監管基礎能力建設，各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按照環境質量屬地主體責任要求，切實加強轄區內環境監管能力建設。
三、建設目標
到2022年，全市生態環境監管執法水平全面提高，重點區域、重點流域生態環境監管能力得到顯著提升。構建覆蓋全市的水、空氣等立體化生態環境質量監測網絡和污染源監控系統，初步建成生態環境物聯網，大數據應用貫穿監管全領域，推動實現生態環境監管體系和監管能力現代化，努力開創泉州市生態環境保護工作新局面。
四、主要任務
(一)推進生態環境大數據應用
持續推進省生態云平臺應用。結合我市環境管理需要，建設泉州市生態環境綜合監管平臺，集成現有各業務信息系統，新增大氣環境精細化管理、農村生活污水處理設施運維管理、放射源物聯網監控等功能模塊，提升生態環境綜合決策科學化、監管精準化水平。
(二)優化空氣、地表水自動監測網
1.提升空氣自動監測能力。更換涂山街、津頭埔、萬安、清源山等4座國控空氣質量自動監測站的監測儀器設備。在洛江區建設1座城市空氣質量自動監測站。在泉州開發區、泉州臺商投資區、福建泉港石化工業園區、福建省湄洲灣石化基地泉惠石化工業區、泉州高新技術產業開發區(江南園)、泉州出口加工區、湄洲灣港斗尾港區和泉州港石湖作業區等8個重點監控區域各建設1座空氣質量自動監測站。
2.提升地表水自動監測能力。在南安市東溪的港龍橋斷面、永春縣桃溪的永春斷面、德化縣浐溪的尾厝斷面、德化縣湖洋溪的冷水坑斷面各建1座地表水水質自動監測站，進一步完善市、縣兩級地表水環境質量監測網絡，防范地表水污染環境風險。
(三)完善海洋生態環境監管體系
創新海洋環境監管手段，試點運用5G、高清探頭等高科技手段，開展海岸帶岸線保護、垃圾、排污口等監測監視，排查整治岸線“四亂”等突出生態環境問題。
(四)加強生態環境實驗室基礎能力建設
1.提升大氣環境監測能力建設。配備紅外氣體攝像儀2臺，顆粒物激光雷達(固定式)3臺；購買顆粒物、VOCs走航監測服務3年。
2.進一步優化監測實驗基礎條件。重點支持用房緊張的縣(市、區)(含泉州開發區、泉州臺商投資區)環境監測業務用房建設及修繕改造，推進環境監測站監測能力標準化建設，包括豐澤區環境監測站標準化改造，洛江區環境監測站及局機關辦公、業務用房搬遷改造，晉江市環境監測站監測大樓建設，南安市環境監測站新增儀器，惠安縣環境監測站監測大樓建設，永春縣環境監測站標準化改造，泉州臺商投資區監測站站房改造。
(五)提升生態環境綜合執法和應急能力
1.提升執法監管水平。增配新型快速精準取證執法裝備，包括取證設備、輔助執法設備和信息化設備等三個方面。取證設備主要包括執法記錄儀、測距儀、快檢試劑包、煙氣黑度儀、粉塵快速測定儀、紅外熱成像儀、熱成像儀，個人防護設備；更新和補充執法信息化設備，包括移動執法箱、PDA執法終端等；創新執法手段，配備小型無人機、無人船等作為輔助執法設備，用于日常執法中的排查巡查等工作，提高執法效能。
2.強化污染源自動監控系統應用。完善重點污染源在線監控系統建設，建立污染源遠程監控和預警體系，加強在線監控數據的執法應用。
3.完善環保網格化監管。各地根據實際需求，加大對網格化監管基礎設施投入，為全市三、四級(城鄉、社區)網格員配齊必要的日常巡查裝備。
4.強化環境應急支撐保障。推進環境應急能力提標建設，提升環境應急處置水平。按照屬地管理原則，更新擴充生態環境保護應急儲備物資。
5.加強核與輻射安全監管。建設泉州市放射源物聯網監控系統，各地根據實際需求配備輻射監測設備與安全監管設備。
五、重點項目
重點實施五大類65個項目，總投資13721萬元，其中，市級項目資金需求3664萬元，縣級項目資金需求10057萬元，包括生態環境大數據應用、空氣與地表水自動監測站建設、海洋環境監管能力建設、實驗室基礎能力建設、生態環境綜合執法和應急能力提升等五大專項項目(具體項目詳見附件)。
六、保障措施
(一)強化組織領導，落實主體責任
各級各有關部門要強化組織領導，將本方案的落實情況納入黨政領導生態環境保護目標責任書考核內容，明確職責分工，落實責任主體、年度計劃和建設任務，全面推進生態環境監管能力建設。
(二)嚴格“掛圖作戰”，細化責任分工
各級生態環境部門要按照目標任務，倒排進度，明確時間表、路線圖，建立領導掛鉤督促制度，加強項目前期工作，合理確定建設規模和建設標準，編制具體項目實施方案，嚴格履行項目建設程序，確保每個項目及時完成項目前期工作按時開工，爭取項目盡早建成發揮效益。
(三)落實配套資金，切實保障到位
各級各有關部門要多渠道籌措項目建設資金。按照事權財權一致原則，市級資金重點保障市級生態環境監管執法能力建設支出，各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會負責保障轄區內生態環境監管執法能力建設，將本方案重點項目建設資金分年度統籌安排。運行維護和人才培養經費列入各級財政年度預算。
(四)嚴格監督管理，確保取得實效
嚴格按照資金“?？顚Ｓ?rdquo;原則，規范資金審查、撥付程序，對挪用專項資金等違紀違法行為，依法依規從嚴查處。強化對建設項目的監督檢查，督促抓好資金預算執行和項目組織實施。實施建設項目績效評價制度，做好項目竣工財務決算審計，充分發揮審計監督作用，提高資金使用效益，確保方案實施取得實效。
附件：泉州市生態環境監管能力建設三年行動方案重點項目表
原標題：泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市生態環境監管能力建設三年行動方案(2020-2022年)的通知
