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高源
距離新版《固體廢物污染環境防治法》正式落地將更近一步。
據新華社近日報道消息，《固體廢物污染環境防治法修訂草案》將交由全國人大審議。圍繞監督管理、工業固體廢物、生活垃圾處理、建筑農業固體廢物、危險廢物、保障措施等方面，《草案》明確實行固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度，將固體廢物污染環境防治目標完成情況納入考核評價的內容。
實行污染擔責的原則，對收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的設施、設備和場所，《草案》要求加強管理和維護，保證其正常運行和使用。在生態保護紅線區域、基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，禁止建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。《草案》還對各類固廢垃圾處置予以明確：
——工業固廢。禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。
產生工業固體廢物的單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。而對產生工業固體廢物的單位發生變更的情況，《草案》則明確變更前當事人對工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定;但是，不得免除當事人的污染防治義務。
——建筑垃圾。規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全。工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物,并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置。
——農業垃圾。產生秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物的單位和其他生產經營者,應當采取回收利用等措施,防止污染環境。從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞污,防止污染環境。禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的其他區域露天焚燒秸稈。
——危險廢棄物。國家危險廢物名錄應當動態調整。對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當設置危險廢物識別標志。轉移危險廢物的，應當按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子轉移聯單。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。相鄰省、自治區、直轄市之間可以開展區域合作,統籌建設區域性危險廢物集中處置設施、場所。
——“洋垃圾”。逐步基本實現固體廢物零進口。
省、自治區、直轄市之間可以協商建立跨行政區域固體廢物污染環境的聯防聯控機制，統籌規劃制定、設施建設、固體廢物轉移等工作。轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門提出申請。
推行生活垃圾分類制度。合理安排回收、分揀、打包網點，促進生活垃圾的回收利用工作。有條件的地方，城鄉結合部或者人口密集的農村的生活垃圾，可以納入城市生活垃圾分類收集、運輸、處理系統；其他農村的生活垃圾，應當妥善處理，防止污染環境。產生、收集廚余垃圾的單位和其他生產經營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理。
按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。《草案》提出城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對污泥的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告城鎮排水主管部門、生態環境主管部門。鼓勵協同處置，污水處理費征收標準和補償范圍應當覆蓋污泥處置成本和污水處理設施正常運營成本。
鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。為此，《草案》對固廢處理技術予以明確：公布限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。鼓勵、支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環境防治的科學知識，加強固體廢物污染環境防治科技支撐。
