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農(nóng)村污水處理被視作產(chǎn)業(yè)藍(lán)海的同時，也“難”倒了各路群雄。
污水量大、點多分散、收集處理難度大，“農(nóng)村生活污水排放分散、方式隨意、成分不同，是農(nóng)村人居環(huán)境治理的難點和突出短板。”據(jù)中國環(huán)境部此前報道，我國有近60萬個行政村和260多萬個自然村，每年產(chǎn)生污水90多億噸，相當(dāng)于近5000個昆明湖的水量。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員魏后凱曾指出，現(xiàn)在接近80%的村莊沒有對生活污水進(jìn)行任何處理。目前主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)相對滯后。比如浙江省，80%以上的村莊就對生活污水進(jìn)行了處理。與之相對的是，部分地區(qū)生活污水進(jìn)行處理的村莊連10%都不到，差的只有5%左右。
農(nóng)村污水處理難在哪兒
農(nóng)村地區(qū)自然條件復(fù)雜，村落分散，人口密度低，很難實現(xiàn)類似城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模效應(yīng)。由于不同地域農(nóng)村居民用水習(xí)慣不同，生活污水產(chǎn)生量和排放規(guī)律存在很大的空間異質(zhì)性，客觀上決定了生活污水處理難度較大。城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村面臨的污水治理難題不一，但歸根結(jié)底在于污水未得到有效收集。
尤其是不少農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水處理設(shè)施實際需要的投資額和工程量。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》，同等情況下，農(nóng)村污水的噸水投資和電耗、運營費用略高于市政污水廠。一個行政村的農(nóng)村生活污水處理工程的初期建設(shè)投入，根據(jù)人口規(guī)模的大小，從數(shù)十萬到數(shù)百萬不等。目前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財政支持，基本是政府托底。
加之缺乏經(jīng)驗和統(tǒng)籌規(guī)劃，在項目選址、用地、建設(shè)方面設(shè)計不合理，也容易導(dǎo)致后面的運行難落地。如果采取納管集中處理，初期管網(wǎng)等的投入較大，后期管理維護(hù)成本較低；但是如果人口導(dǎo)入速度較慢，也會造成噸水處理成本的高企。部分地區(qū)污水收集的“主管網(wǎng)”已基本成型，然而從主管道延伸至農(nóng)戶家的“毛細(xì)管網(wǎng)”尚未建立，導(dǎo)致農(nóng)戶家污水仍然直排河涌。
由于投資過大(管網(wǎng)投資是污水處理構(gòu)筑物投資的大約2.5倍)且維護(hù)管理困難，部分污水處理設(shè)施“建而不用”曬太陽。部分地區(qū)運維經(jīng)費來源不足，沒有財力聘請專業(yè)人士開展污水處理設(shè)施的管理與維護(hù)。單個環(huán)節(jié)的低成本并不意味著整個模式的綜合成本低，當(dāng)前成本有效的選擇未必符合長期成本有效的要求。
打通資金“梗阻”
作為一項長期的工程，農(nóng)村污水處理需要投入大量資金，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承受建設(shè)及運行費用，并沒有市場化融資渠道。由于農(nóng)村的污水處理收費機(jī)制尚不健全，商業(yè)模式尚在探索階段，導(dǎo)致污水處理資金回籠困難。而在區(qū)域發(fā)展前景不明確的情況下，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的規(guī)劃年限宜短不宜長，以10年—15年為宜。
農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建起來之后，低成本運作是保證其長期運行的關(guān)鍵。村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)要投資省、運行能耗低，與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村民的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。再者，可以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，因地制宜，統(tǒng)籌實施，連片推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運維的規(guī)模化效應(yīng)。現(xiàn)行的“連片整治”及“拉網(wǎng)式全覆蓋”可能是未來主要的推進(jìn)方式，社會參與型的第三方委托運營模式也將獲得進(jìn)一步推廣。
隨著政策的不斷加持,這座近千億級“金礦”也按下了開采的“快進(jìn)鍵”。2019年中央一號文件，將農(nóng)村生活污水治理作為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容。2018年，農(nóng)村污水處理行業(yè)大約形成了614億元產(chǎn)值。隨著市場需求釋放，到2024年，這一數(shù)字可達(dá)1400億元。據(jù)E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)60%，后“十三五”時期預(yù)計市場空間剩余1200億。
