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在垃圾分類開(kāi)展如火如荼的大背景下，垃圾焚燒市場(chǎng)空間會(huì)否受到?jīng)_擊，得到了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)注。在近日舉辦的2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇中，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云分享了對(duì)新形勢(shì)下生活垃圾焚燒發(fā)電處理發(fā)展趨勢(shì)的思考。
本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。
內(nèi)地生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀
生活垃圾焚燒發(fā)電這幾年發(fā)展的狀況尤為迅猛，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2019年生活垃圾焚燒發(fā)電總能力將達(dá)到45萬(wàn)噸每天，當(dāng)年投產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)噸，按照處理能力估算，焚燒比例已經(jīng)超過(guò)70%。這是一個(gè)非常大的數(shù)字。
我個(gè)人預(yù)測(cè)，2020年的數(shù)據(jù)應(yīng)該會(huì)往下走，2019年或?qū)⒊蔀橹袊?guó)生活垃圾焚燒發(fā)電投入運(yùn)行的高峰。在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的目標(biāo)中，2020年垃圾焚燒的占比是40%；在《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，提出的2020年生活垃圾焚燒能力目標(biāo)是52萬(wàn)噸/日，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力將占比50%以上，東部地區(qū)60%以上。對(duì)比當(dāng)前的數(shù)據(jù)，可以說(shuō)，2019年的垃圾焚燒數(shù)據(jù)已經(jīng)全面甚至超額完成了2020年的目標(biāo)。
生活垃圾焚燒發(fā)電為何得到快速發(fā)展？根本原因在于我國(guó)人口多，且能夠適用于填埋的場(chǎng)地比較少。在此情況下，產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)大型垃圾焚燒廠的建設(shè)潮，包括9000噸/日的上海老港垃圾焚燒廠、4500噸/日的重慶百果園垃圾焚燒發(fā)電廠，這在范圍內(nèi)也是的。對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電，國(guó)內(nèi)很多不認(rèn)同的聲音。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的主流觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為，現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒具有環(huán)境友好、氣候友好的特征，是回收利用后的剩余垃圾實(shí)現(xiàn)大程度回收利用、小程度排放的重要方式。
瑞士是全世界榜上有名的富有國(guó)家，也是垃圾分類做的相當(dāng)好的國(guó)家。瑞士RAINER BUNGER教授針對(duì)瑞士家庭生活垃圾中金屬單獨(dú)收集的研究表明，在瑞士家庭垃圾分類中，通過(guò)家庭生活垃圾分類收集，年分類回收12000噸白鐵鐵罐，4500噸鋁罐，而從垃圾焚燒廠的爐渣中回收的白鐵類金屬達(dá)到45000噸；鋁罐達(dá)到12000噸；從各類家用電器單獨(dú)收集年回收2500噸銅，從垃圾焚燒廠的爐渣中回收的銅達(dá)到6000噸。金屬單獨(dú)收集已經(jīng)不再是有效的方式。
究其原因，我們生活產(chǎn)品越來(lái)越豐富，很多東西越來(lái)越難分出來(lái)。比如一件衣服的拉鏈，可能是鋁的，可能是銅的，在源頭分不出來(lái)。再加上勞動(dòng)成本的提高，因此，瑞士專家感嘆：金屬單獨(dú)收集以前是正確的，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化。
生活垃圾分類對(duì)垃圾焚燒的影響
當(dāng)前，全國(guó)正在轟轟烈烈開(kāi)展生活垃圾分類，對(duì)于垃圾焚燒主要有幾點(diǎn)方面的影響。
一是有害垃圾。有害垃圾是國(guó)內(nèi)垃圾分類的短板，從環(huán)保角度來(lái)看，把有害垃圾尤其是含有重金屬成分的有害垃圾分出來(lái)意義重大。但從量方面來(lái)看，上海的數(shù)據(jù)顯示，有害垃圾只占生活垃圾的十萬(wàn)分之一。十萬(wàn)分之一的量，對(duì)于排放達(dá)標(biāo)沒(méi)有影響，因而分出來(lái)的目的主要是盡可能減少環(huán)境影響。但現(xiàn)在很多地方擺的有害垃圾桶顯然是不實(shí)用的。如在機(jī)場(chǎng)里也有大的有害垃圾桶，但機(jī)場(chǎng)連打火機(jī)都帶不進(jìn)去，誰(shuí)會(huì)在機(jī)場(chǎng)扔有害垃圾呢？一次開(kāi)會(huì)在賓館里看到有害垃圾清單，把口紅、化妝品、涂改液、面膜都列為有害垃圾。大家知道，有害垃圾的收集和處理是按照危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)的，成本幾千元一噸。目前，在危險(xiǎn)廢物處理能力不足的情況下，這樣的清單是不是社會(huì)資源的浪費(fèi)？因此，有害垃圾可以定期定點(diǎn)收集并不需要設(shè)置垃圾桶，有害垃圾目錄也應(yīng)該盡可能少。
二是可回收物。這是垃圾分類收集的重點(diǎn)，可回收物的量較大。但也應(yīng)該看到，我國(guó)的收廢品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，幾乎所有可回收的都已被撿走，因此，垃圾分類后，這部分對(duì)于焚燒量影響，盡管從表觀上可能有影響，但從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，影響程度不大。
當(dāng)前，由于快遞業(yè)發(fā)展快，一些人對(duì)包裝垃圾量的增加很擔(dān)心。這一點(diǎn)，我認(rèn)為是杞人憂天。我國(guó)紙的消費(fèi)量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一；同時(shí)，居民對(duì)于紙的回收非常充分，絕大部分通過(guò)經(jīng)濟(jì)交易的方式回用。塑料也是如此，我國(guó)的塑料消費(fèi)也只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右，回收量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入垃圾處理廠的垃圾并沒(méi)有我們想象的那么多資源待回收，回收潛力非常有限。
來(lái)自瑞士的研究，從生態(tài)影響角度看，生產(chǎn)使用塑料膜對(duì)生態(tài)造成的影響遠(yuǎn)小于食品生產(chǎn)和加工利用的影響。減少食品浪費(fèi)具有更大意義，例如廢棄480克黃瓜對(duì)環(huán)境的影響程度相當(dāng)于小汽車行駛4.8公里，而制作使用1克保鮮膜的環(huán)境影響相當(dāng)于小汽車行駛3米。由此比較可見(jiàn)，保鮮膜收集處理對(duì)環(huán)境的影響很小。瑞士沙夫豪瑟環(huán)境工程師和生態(tài)專家尼爾斯·瓊布盧思認(rèn)為有關(guān)包裝的爭(zhēng)議是一個(gè)虛假的命題，要減少對(duì)環(huán)境影響，更有效的途徑是減少飛行、少吃肉、少開(kāi)車。我們不能一面希望多消費(fèi)，一面希望不產(chǎn)生垃圾。要過(guò)上美好生活，產(chǎn)生的垃圾必然會(huì)變多。
三是廚余垃圾。廚余垃圾要進(jìn)行收集和利用的話，需要跨過(guò)五個(gè)臺(tái)階。第一個(gè)臺(tái)階是定點(diǎn)定時(shí)收集，第二個(gè)臺(tái)階是計(jì)量收費(fèi)，第三個(gè)臺(tái)階是處罰偷倒，第四個(gè)臺(tái)階是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，第五個(gè)臺(tái)階是要有足夠的土地來(lái)接納肥料。當(dāng)前，有些地區(qū)說(shuō)把生活垃圾中所有的廚余垃圾都分出來(lái)，但放到這五個(gè)臺(tái)階的標(biāo)準(zhǔn)之下，可能很少有城市能跨過(guò)這5個(gè)臺(tái)階，回收利用必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，終需求決定回收量。
現(xiàn)在，我們對(duì)垃圾分類常常有一個(gè)誤區(qū)，就是簡(jiǎn)單化、化，100分。但如果只把100分的學(xué)生定義為好學(xué)生，就幾乎沒(méi)有好學(xué)生了。例如，垃圾分類做得比較好的德國(guó)，分出來(lái)的廚余垃圾也只占廚余垃圾總量的四分之一；2018年法國(guó)的巴黎分類收集的廚余垃圾包括餐館垃圾也才5000噸。
廚余垃圾的五個(gè)臺(tái)階中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尤為重要。若沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力，也很難維持下去。如在新加坡，2011年建成運(yùn)行不久的300噸/日的廚余垃圾項(xiàng)目就倒閉了，為什么？成本太高。
因此，對(duì)廚余垃圾分類，我的建議是，根據(jù)需求量規(guī)劃收集量，兼顧衛(wèi)生要求需資源利用，此外，為真正愿意分的人來(lái)分提供服務(wù)，降低監(jiān)管成本。
未來(lái)垃圾焚燒領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)
未來(lái)垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展，有很大程度要受電價(jià)政策的影響。如果電價(jià)補(bǔ)貼不能持續(xù)的話，那么垃圾焚燒發(fā)電在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)將受到顯著影響。
當(dāng)前，電價(jià)補(bǔ)貼政策要變化，主要原因補(bǔ)貼資金確實(shí)存在缺口,怎么辦?,可以將生活垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼總額保持基本不變的情況下,建立退出機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先退出，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼！現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策的合理性就在于地區(qū)發(fā)展不平衡。現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式是高效的、合理的，不僅培育出優(yōu)質(zhì)公司、促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、也發(fā)展壯大了產(chǎn)業(yè)，使得垃圾焚燒發(fā)電像高鐵一樣具體走出去的優(yōu)勢(shì)與能力。
垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)，城市已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了，但城鄉(xiāng)一體化還有巨大的需求。以爐排爐為的代表的生活垃圾焚燒處理方向不會(huì)改變。和歐盟對(duì)比，我們的回收利用已經(jīng)站在山頂，厭氧消化已經(jīng)相當(dāng)超前，焚燒處理還是短板。總之，垃圾焚燒發(fā)電前景是光明的，道路是曲折的。盡管有不確定性，但不用太過(guò)擔(dān)心，沒(méi)有豬肉吃的時(shí)候，一定會(huì)想起養(yǎng)豬；在垃圾處理不了時(shí)，自然會(huì)想起垃圾焚燒處理。
原標(biāo)題：徐海云：垃圾分類大潮下，垃圾焚燒市場(chǎng)會(huì)萎縮嗎？
