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高源
未來5年內，由“強制配額”走向“消納保障”將成為可再生能源利用主基調。
按照日前公布的《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，對各省級行政區電力消費設定可再生能源電力消納責任權重，即可再生能源電量在電力消費中的占比目標。同時，各個參與市場的主體責任得以明確。此外，自2020年起將全面開啟監測評價和正式考核。
劃定邊界 明確責任
資料來源：國家發改委、國家能源局
參照上圖來看，此次《通知》通過方案設計、實施應用、終端用電三大方面，劃定可再生能源消納主體責任。綜上來看，《通知》涉及的責任主體包括配售電公司和通過電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。可再生能源電力消納保障機制能否真正緩解棄風、棄光、棄水問題，關鍵還要看考核。區域可再生能源重大項目和跨省跨區輸電通道建設進展，按年度動態調整各省級行政區域消納責任權重。
從三大板塊切入 明確消納量
資料來源：國家發改委、國家能源局
對于無法完成當年消納指標任務的地區，《通知》也給出了解決方案。《通知》提出了兩項替代消納方式：消納量轉讓和自愿認購綠證。具體來看，即向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉讓(或交易)價格；自愿認購可再生能源綠色電力證書，綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。兩種替代方式為并行關系，沒有先后順序，市場主體可“量體裁衣”。
相關數據今后將在每年三月底，由國務院能源主管部門向各省級行政單位下達。各類承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中農業用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。這也就意味著在平價上網之后，各地可再生能源利用“小目標”將由國家能源主管部門裁定。而國家按年度公布監測評價報告，作為對其能耗“雙控”考核的依據。
“低”+“鼓勵”劍指消納困局
資料來源：國家發改委、國家能源局
而為鼓勵可再生能源實際利用率，各地也正形成一種全新格局：正反饋氛圍。根據《通知》，按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源消納責任權重，以及各省級行政區域必須達到的低消納責任權重和超過即獎勵的激勵性消納責任權重。具體消納責任權重如下圖：
結合上圖，環保在線小編梳理后發現，此次《通知》新增各地可再生能源使用權責。對比此前公布的征求意見稿，山東、甘肅、新疆三地下調了消納責任權重，京津冀地區則將執行統一權重。而對于位居責任權重高居的云南和四川而言，2019年80%、2020年88%的“小目標”也意味著，若完成這一任務即不再將進行總量消納責任權重監測評價。
但對于其他省份而言，2020年消納責任權重仍將被視為指導性指標，為日后當地可再生能源利用調整提供依據。根據中泰證券預測，未來1年內可再生能源消納空間將達到1400億千瓦時，其中風電與光伏相對應的新增裝機容量將分別增至45.9GW、42.9GW。
