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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】隨著光伏“十三五”規(guī)劃座談會(huì)正式召開，產(chǎn)業(yè)鏈再次迎來拐點(diǎn)。業(yè)界分析普遍指出，雖然能源局表態(tài)以定性為主，定量政策需要時(shí)間繼續(xù)細(xì)化，但整體表態(tài)相當(dāng)積極，基本正面回應(yīng)了行業(yè)的呼聲，對(duì)市場(chǎng)影響相當(dāng)正面。而這也無疑成了當(dāng)前光伏板塊的“定海神針”。
從連續(xù)急跌到紛紛飄紅，光伏板塊迎來了久違的暖春。
近期行業(yè)主管部門頻頻召開座談會(huì)，光伏行業(yè)“政策底”逐漸顯現(xiàn)。日前，國(guó)家能源局召開了關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)。會(huì)上，新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，2022年前光伏都有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼退坡不會(huì)一刀切；十三五光伏目標(biāo)要提高，可以比210GW更積極一些。雖然“十三五”規(guī)劃中光伏裝機(jī)的目標(biāo)不是約束規(guī)模，不會(huì)限制更高的裝機(jī)，但在“十三五”行至半程時(shí)，規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整也成為必要。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，光伏仍是國(guó)家重點(diǎn)支持的清潔能源，在補(bǔ)貼以及裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)上都將得到更多支持。同時(shí)，國(guó)家能源局將保證每年一定規(guī)模的補(bǔ)貼裝機(jī)項(xiàng)目，并逐步推動(dòng)補(bǔ)貼下降，終達(dá)到“全面去補(bǔ)貼”的平價(jià)時(shí)代。后續(xù)政策仍然會(huì)以鼓勵(lì)去補(bǔ)貼這個(gè)大方向?yàn)橹鳎环矫婺壳肮夥慕M件成本還在繼續(xù)下降，另一方面整體可再生能源附加費(fèi)上漲的可能性不是很大。也就是，接下來一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家能源局將重點(diǎn)加速出臺(tái)2019年的光伏行業(yè)相關(guān)政策，對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
更早之前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織10月初召開的光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會(huì)，重點(diǎn)了解了光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。據(jù)業(yè)界人士透露，多家光伏電站投資建設(shè)規(guī)模較大的企業(yè)提到了補(bǔ)貼拖欠的問題，在支付周期、支付比例方面提出了自己的訴求隨即，三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》，明確戶用光伏執(zhí)行“6·30”電價(jià)政策。而在業(yè)界看來，上述政策是對(duì)“531”光伏新政剎車過猛問題的回調(diào)，預(yù)計(jì)2019年的光伏產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)發(fā)生不小的變化。
受利好消息刺激，11月5日光伏板塊指數(shù)上漲超過3%，其中隆基股份、陽光電源、林洋能源、通威股份等多只個(gè)股漲停。太陽能、中環(huán)股份等個(gè)股漲幅均超7%。而在“531”新政發(fā)布后的個(gè)交易日，A股市場(chǎng)上光伏相關(guān)概念股紛紛跌停，光伏指數(shù)名列當(dāng)日跌幅位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454萬千瓦。
事實(shí)上，截至2018年9月，中國(guó)光伏發(fā)電累積裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到165GW，遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。如果調(diào)整到到250GW，2019—2020年還有每年約40GW裝機(jī)空間，如果調(diào)整到270GW，每年就有50GW。為保持光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)加快平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，未來幾年我國(guó)新增裝機(jī)將由“具有補(bǔ)貼的規(guī)劃項(xiàng)目”和“無需補(bǔ)貼的規(guī)劃外項(xiàng)目”構(gòu)成。
對(duì)于這次政策轉(zhuǎn)向是否會(huì)扭轉(zhuǎn)531局面，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究部主任彭澎透露，“一定程度上扭轉(zhuǎn)，但是平價(jià)還是趨勢(shì)。”雖然受益于用電量較快增長(zhǎng)和跨區(qū)送電能力提升，今年以來光伏消納情況有所改善。但關(guān)鍵的補(bǔ)貼拖欠和缺口持續(xù)擴(kuò)大矛盾仍未解決。
但可以預(yù)見的是，正在走出谷底的光伏，將進(jìn)入強(qiáng)者愈強(qiáng)的新時(shí)代。分析人士認(rèn)為，近期光伏領(lǐng)域暖風(fēng)頻吹，板塊景氣有望逐步向上。光伏政策底部確立，板塊短期有望迎來估值修復(fù)行情，明年上半年盈利底部有望明確。而對(duì)于光伏板塊大漲，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為光伏政策糾偏，光伏管理未來將更加細(xì)化。
