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【中國環保在線 清潔能源】9月5日，國務院印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》公布。其中對上游增產增供、中游基礎設施配套、下游市場建設以及應急保障體系在內的各大板塊均制定了明晰路線圖，尤其是從國家層面提出，強化天然氣基礎設施建設與互聯互通。
冬季天然氣用氣高峰即將到來之前，國務院日前印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(下文簡稱《意見》)，對天然氣產業發展作出全面部署。其中，深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺相關細則，抓緊出臺油氣管網體制改革方案成為此次《意見》的重頭戲。
經歷了前兩年短暫、階段性的天然氣消費增速放緩，2017年我國天然氣全年產量增長超100億立方米，同比增長接近10%。作為重要的供暖燃料，國內天然氣在去年冬天就經歷了一場保供大戰。而今年1—7月我國天然氣表觀消費量累計接近1600億立方米，同比增長超17%。盡管如此，我國企業長期以來勘探開發投資能力不足、意愿不強，天然氣產量增長乏力，離《意見》中的“力爭到2020年底前國內天然氣產量達到2000億立方米以上”年產目標尚有一定距離。
在儲氣設施建設方面，《意見》提出了加大國內勘探開發力度、健全天然氣多元化海外供應體系、構建多層次儲備體系等10方面具體舉措。建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點地區內陸集約規?；疞NG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統。統籌推進地方政府和城鎮燃氣企業儲氣能力建設，實現儲氣設施集約化規模化運營，避免“遍地開花”。供氣企業到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力。
在加大國內勘探開發力度方面，《意見》提出，各油氣企業全面增加國內勘探開發資金和工作量投入，確保完成國家規劃部署的各項目標任務。深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺相關細則。嚴格執行油氣勘查區塊退出機制，全面實行區塊競爭性出讓。同時，明確重點探索建立已探明未動用儲量加快動用機制，多措并舉盤活儲量存量，并加快推進進口國別(地區)、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體多元化。深化“放管服”改革，縮短項目建設手續辦理和審批周期。
煤改氣力度加大后，價格杠桿有助于調整供需。按照等級，“煤改氣”堅持“以氣定改”、循序漸進，在冬季高峰期根據供應缺口情況分級啟動實施壓減，壓減氣量全部用于保障民生。目前，全國的氣量安排已向京津冀、汾渭平原的7省市作傾斜，下一步還要看各地是不是確保增量氣源優先用于了民生用氣的保障。抓緊出臺油氣管網體制改革方案，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放。
此外，《意見》還要求確保居民用氣門站價格改革方案平穩實施，加快建立上下游天然氣價格聯動機制，推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。早在2018年5月，國家發展改革委發布《關于理順居民用氣門站價格的通知》，將居民用氣由高門站價格管理改為基準門站價格管理。考慮到此前國家發改委表示今年調整民用氣價原則上應在8月底前完成，預計本輪氣價上調或告一段落。
而在環保高壓、油價回暖和發電需求的推動下，預計天然氣領域改革的力度要加大、速度要加快，未來三年內天然氣產量的年均復合增速將達到15%。國內券商分析指出，積極推進天然氣產供儲銷體系建設，增加LNG進口，推進國內海上天然氣、陸上非常規油氣勘探開發工作依然是未來行業的主要方向。
