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高源
【中國環保在線 行業動態】作為本輪環境保護稅改革的核心內容，費改稅將在補齊以往排污費帶來的種種短板的同時，以市場之手促進形成治污減排的內在約束機制。自此，以“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”為征收模式的環保稅將在今年內全面鋪開。
4月1日，環境保護稅法將迎來大考，26萬多戶納稅人即將為排污買單。2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》施行，標志著中國有了以環境保護為目標的稅種。
隨著首張稅票在上海浦東新區辦稅大廳誕生，施行了近40年的排污收費制度被環保稅取代，正式退出歷史舞臺。作為環保稅的前身，排污費在我國已有三十多年的歷史。由于執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題始終難以解決，“費”改“稅”的發展路徑大勢所趨。而事實上，相較排污費，環保稅的征收更加嚴格規范，更能有效控制環境污染問題。
與以往實施的排污費征收標準不同的是，遵循“誰污染誰付費”原則，新開征的環保稅征收的稅額直接與企業的排污量關聯，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。不僅明確了征收標的，擴大了環保稅的征收內涵，也明確了環保部門和稅務部門各自的責任。環保稅的征稅范圍為直接向環境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。在計稅依據方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據，具體稅額可由各地在法定稅額幅度內提出。
在眾多業界人士看來，環保稅不僅有利于執法人員依法征稅，也從頂層設計上解決了違規污染成本低的難題。依照規定，環保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日是環保稅征期。公開資料顯示，14個重污染行業，已被列為重點監控(排污)對象，一些能源類企業更是成為所在省市地區開出的首張環保稅票獲得者。
而被業界視作“理工科”的稅種，相比其他稅種，環保稅計算的計算復雜性和技術性十分明顯。同時，污染物排放具有瞬時性、隱蔽性、流動性等特點，也使得監測管理和稅款計算的方式多樣，專業化管理要求較高。業內分析認為，環保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動性要素，征收難度大。也正因此，很多地方的稅務部門還不具備單獨檢測和核定的能力，尚需要環保部門的配合。
簡言之，環保稅旨在通過將污染排放外部性損害內部化，對排污單位施加持續不斷的價格壓力，引導其主動施行節能減排。截至目前，環保稅的征收開啟了“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管新模式，即征收部門由環保部門改為稅務機關，環保部門配合。各地稅務部門核心征管系統、網報系統均已部署上線，識別、認定并采集了超過23.8萬多戶環境保護稅納稅人的基礎信息。
短期來說可能由于稅費平移，企業負擔總體變化不大。業內分析指出，環保稅占企業繳納稅費的比重較低，一般在1%以下，不構成企業的主要負擔。但對企業利益的重新分割，尤其是高排放、高污染行業企業將面臨更重的成本壓力，企業想真正降稅就得注重科技創新和工藝改造，持續加大環保投入。并終激發企業推進產品轉型升級，發展更高附加值、綠色低碳的產品。
隨著生態環境部的登場，人們對環保稅的擴容預期進一步增強。而在“十三五”時期，基于環保稅征收工作而建立起來的多部門協作共享機制，將有利于環保行業、企業之間的進一步監管。國內機構預測，隨著環保稅縱深挺進，對排污企業的影響持續發酵，污染物排放的環境監測和工業環保兩大板塊無疑頗具投資潛力。
