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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從2013年碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來，已經(jīng)過去了四年，而今全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)終于進(jìn)入的階段了。按照目標(biāo)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)要在2017年啟動(dòng)，到2020年建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的市場(chǎng)。
碳市場(chǎng)闊步走進(jìn)沖刺期 打出節(jié)能減排“組合拳”
碳交易是我國(guó)在2017年提出的重要國(guó)家戰(zhàn)略之一。在試點(diǎn)運(yùn)行四年多之后，全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)千呼萬喚始出來。隨著2017年僅剩后兩周多的時(shí)間，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入后沖刺期。
通過碳定價(jià)來控制減排，目前被認(rèn)為是相對(duì)有效的方法。碳市場(chǎng)實(shí)際上是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中碳減排總量進(jìn)行交易的平臺(tái)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)意味著要從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排的政策。根據(jù)時(shí)間表，中國(guó)計(jì)劃在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰且將努力早日達(dá)峰。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)是中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的又一重大舉措。
近年來陸續(xù)啟動(dòng)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為未來的政策制定提供了有益的參考。2011 年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、天津、上海、湖北省等七個(gè)省市展開了試點(diǎn)工作。2013年6月至2014年6月，七省市試點(diǎn)相繼啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。從2013年起，北京、重慶、上海、天津四個(gè)直轄市，廣東、湖北兩省以及深圳特區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)目前都已經(jīng)完成了3次或4次履約。
中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)路徑，是從試點(diǎn)市場(chǎng)向全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)過渡，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)。公開資料顯示，截至2017年9月，累計(jì)配額成交量達(dá)到超過1.87億噸二氧化碳當(dāng)量，約44億元。目前來自行業(yè)內(nèi)的信息還顯示，相關(guān)部門還會(huì)進(jìn)一步就推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
按照初期設(shè)想，全國(guó)碳市場(chǎng)計(jì)劃階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)。在新啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)內(nèi)，首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)。未來，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，中國(guó)碳市場(chǎng)將超過歐盟成為大碳市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委副司長(zhǎng)蔣兆理曾表示，現(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，200 元至 300 元每噸的價(jià)格才能讓企業(yè)感受到碳排放的壓力。
由于碳交易的主要目的是促進(jìn)企業(yè)減少排放，因此在碳交易市場(chǎng)中大的受益方將是低排放、相對(duì)清潔的企業(yè)，以及通過技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行節(jié)能減排的高能源載體企業(yè)。與此同時(shí)，碳市場(chǎng)的發(fā)展將增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放成本，促使其不斷通過技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能投資降低碳排放，同時(shí)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目將為其帶來額外收入，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
而全國(guó)碳市場(chǎng)的持股比例將由幾大試點(diǎn)平攤參股，具體的持股比例，仍有待于啟動(dòng)后對(duì)外公布。更為值得注意的是，國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在抓緊出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》以及重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告辦法、碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查制度等配套政策。
根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方案，2017年至2020年為試運(yùn)行和完善階段，2020年以后為全面實(shí)施階段。明年開啟的全國(guó)碳市場(chǎng)主要是進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)、試運(yùn)行、開戶、模擬交易等一系列工作，進(jìn)而完善相關(guān)的機(jī)制體系，正式的交易有可能要到 2019 年才開始進(jìn)行。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在技術(shù)上并不復(fù)雜，讓幾家中央電力企業(yè)宣布帶頭啟動(dòng)交易即可。但是隨后的市場(chǎng)能力建設(shè)和制度完善、監(jiān)管才是市場(chǎng)健康運(yùn)行的重點(diǎn)。
