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高源
【中國環(huán)保在線 地方新聞】隨著城鎮(zhèn)化進程加快，如何處理建筑垃圾成為公眾不得不考慮的問題。近日，為促進建筑垃圾回收再利用，濟南打出一攬子治理牌，出臺《濟南市城市建筑垃圾管理條例(征求意見稿》，鼓勵使用“再生垃圾”制造建筑材料。
9月18日，濟南時報曾報道了濟南建筑垃圾管理條例征求意見結(jié)束，建筑垃圾“變廢為寶”仍面臨糾結(jié)前路的問題。該報道引發(fā)熱議的同時，尤其在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生共鳴——中建八局建設(shè)公司副總經(jīng)理劉明就有一肚子話說，他們在章丘綠色建筑產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的“五廠一中心”已先后落地，但“五廠”打頭的建筑垃圾綜合利用廠未建。
前景挺可觀
七八成建筑材料可使用再生品
建筑垃圾為什么沒有被回收利用？一些業(yè)內(nèi)人士的說法是，建筑施工方戴著有色眼鏡看問題，認為建材是用垃圾生產(chǎn)的，不愿意用，即使被回收了也賣不出去。
于是，剛征求完意見不久的《濟南市城市建筑垃圾管理條例(征求意見稿》(以下簡稱《條例》)提出，鼓勵利用拆除建筑物、構(gòu)筑物的可利用廢棄物生產(chǎn)再生建筑物料，用于市政工程施工以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等建材生產(chǎn)。
與此同時，《條例》中還提到，政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在滿足施工設(shè)計標準要求的前提下，應(yīng)當優(yōu)先采購和使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。
“事實上，作為建筑施工方，只要建材符合國家、行業(yè)標準，無論是再生品還是原生品，都可以用。”在濟南承擔多個片區(qū)市政道路、安置房建設(shè)的中建八局建設(shè)公司副總經(jīng)理劉明說。
據(jù)介紹，一般樓體的承重柱和大梁需要承受巨大的壓力和重力，都有技術(shù)指標，是肯定不能用建筑垃圾回收再利用的再生品建設(shè)的；還有一些加氣塊，需要重量比較輕，也不能用。除此之外的大部分輔助設(shè)施建設(shè)就都可以用垃圾再生產(chǎn)品了。
舉例來講，地下室、保護墻的建設(shè)，臨時小型預(yù)制構(gòu)件的制造，以及基坑周邊混凝土、人行道用磚、綠化用磚等，都可以用再生品。綜合來算，七八成建筑材料都可用“再生垃圾”制造，而且它們能達到國標和行業(yè)標準要求。
現(xiàn)實挺骨感
建筑垃圾處理廠項目，卡在審批上難落地
中建八局建設(shè)公司在濟南承建多個市政項目，不僅拆舊建筑，還掌控著新建筑的建材采購使用。于是，該公司就思考，如何拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)利益大化。
終于，一個計劃誕生：在章丘投資30億元，建設(shè)中建(濟南)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，占地1000畝，其中主要包含“五廠一中心”，即建筑垃圾綜合利用廠、被動式房屋裝配廠、BIM+3D打印安裝一體化工廠、太陽能光伏發(fā)電廠、集成式房屋廠、綠色建筑科技孵化中心。
值得一提的是，章丘這個綜合利用廠建成之后，每天能處理建筑垃圾6000立方米，每年200萬立方米。這是什么概念？正常年份，濟南產(chǎn)生建筑垃圾3000萬立方米，其中七成是渣土，可用于回填綠化，這意味著真正需要處理的建筑垃圾只有900萬立方米，而章丘這個廠子就能消化約1/4。
然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感、據(jù)劉明說，建筑垃圾無論是運輸還是處理，勢必會造成環(huán)境污染，選址又地處工業(yè)園區(qū)，這在相關(guān)部門審批環(huán)節(jié)就形成了顧慮。“如今，其他項目都已經(jīng)落地，占地600畝，只有這個處理廠，還沒有著落。”劉明說。
現(xiàn)在，中建八局建設(shè)公司一方面還在濟南尋地兒，另一方面也在等機會，換言之，目前時機還不成熟。“明顯的是拆遷廢棄物與渣土分不開。”劉明說，分類做得不好，回收之后的沙子就會含有很多泥土，將其拌上水泥做混凝土，其硬化強度會受到影響。
解困之道
“一攬子”治理牌，得陸續(xù)打出來
“目前，制約建筑垃圾回收再利用工廠設(shè)立的大困難，的確是環(huán)保帶來的選址問題。”濟南市渣土管理處書記劉軍說，比如要環(huán)評，就必須有自己的地兒；要想有地，就牽扯到土地性質(zhì)等問題，下一步肯定還要借鑒外地經(jīng)驗，多部門協(xié)調(diào)解決。
比如成都，要求國土與發(fā)改部門優(yōu)先保障建筑垃圾資源化利用項目土地利用年度計劃指標；非營利性項目用地符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；營利性項目用地根據(jù)相關(guān)要求，可采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式。
至于垃圾分類，生活領(lǐng)域已經(jīng)在做了，但在建筑領(lǐng)域，還沒做。因此，《條例》明確規(guī)定，建筑垃圾管理應(yīng)當遵循分類收集、分類運輸、分類處置原則，比如渣土，可以先用于園林綠化、回填、土地修復(fù)等，在產(chǎn)生地就消化大部分，剩下的垃圾運到處理廠再加工處理。
“不過建筑垃圾在拆遷現(xiàn)場分類，相當困難。”山東中瑞再生資源公司總經(jīng)理林鳳強說，首先牽扯到環(huán)保問題，拆遷大多在城區(qū)，為避免揚塵，不讓大規(guī)模翻騰；其次，施工方為了趕工程進度，往往不希望再生資源公司在此長時間逗留，總是希望拆了之后立刻運走，導(dǎo)致企業(yè)無暇分類。
“以后肯定得出臺鼓勵政策，給再生資源公司留出分類時間。”劉軍說，未來的垃圾處理，一定是移動式與固定式相結(jié)合的：在拆遷場地處理，就是移動式的；在回收利用廠處理，就是固定式的。至于產(chǎn)品利用，未來會采取鼓勵與強制相結(jié)合的方式。
加速推進
《辦法》變《條例》，年底要出臺
顯然，建筑垃圾回收再利用，絕不是渣土管理處一個部門的事兒，它還牽扯到國土、環(huán)保、城建、交通等多個部門。細心的人也注意到，2012年左右，建筑垃圾由一個部門制定了《辦法》，并征求意見，今年變成了《條例》征求意見，法制辦也參與進來，兩字之差有什么深意？
對此濟南市法制辦相關(guān)人士表示，這意味著濟南更重視建筑垃圾處理了。據(jù)介紹，《辦法》只是行政主管部門對貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進行某項工作的方法、步驟、措施等。
《條例》就不一樣了，它的制定通過需要經(jīng)過人大審議，具有法的效力，違反它就要帶來一定的法律后果。
據(jù)透露，這次《條例》的征求意見稿修改，與之前的《辦法》相比，借鑒了很多外地經(jīng)驗，著重強化了建筑垃圾分類以及綜合利用，確保未來可持續(xù)發(fā)展。目前，《條例》已經(jīng)列入今年濟南立法計劃，9月底會由市政府辦公廳提出，10月份市人大常委會會召開會議初審，計劃年底就要出臺。
《條例》出臺之后，相關(guān)職能部門還會制定相關(guān)配套政策，確保起到作用。劉明他們在等著時機成熟的那天，建筑垃圾再利用的市場藍海也值得等待。
原標題：建筑垃圾“變廢為寶”仍面臨多重門檻 難還是建廠選址
