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高源
【中國環保在線 地方新聞】跨省流域生態補償實現制度化，這是長三角一體化不斷向縱深推進的一項重大成果，新安江流域生態補償機制試點便是其中之一。在過去的3年試點期間，皖浙兩省斷面全面合格，新安江水質穩中趨好，浙江千島湖營養化問題同步改善。也正基于此，謀劃推進新一輪試點，便成了安徽、浙江兩地對新安江和千島湖進行常態化保護的應有之義。
皖浙齊力撬動生態補償杠桿 “三個轉變”共護一江清水
同飲一江水，共守一江清。已經進行到第二輪的新安江流域生態補償試點將繼續深化。發源于安徽黃山的新安江，是富春江、錢塘江的上游，有“山水畫廊”之稱。這里既是安徽省僅次于長江、淮河的第三大水系，也是浙江省大的入境河流，收納600多條大小支流注入千島湖，并為下游及長三角地區可持續發展提供了重要水資源保障。
2011年，在財政部、環保部的推進下，作為中國跨省流域生態補償試點，每年由中央財政拿出3億元，安徽、浙江兩省各出1億元，共同設立每年總額5億元的新安江流域水環境補償基金。時隔三年，國務院批準《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，標志著新安江流域生態環境保護上升到國家戰略層面。而在首輪試點期間，新安江水質持續為優。
2016年底，安徽、浙江兩省簽訂新一輪的生態補償協議。在生態補償試點啟動后，安徽以此為契機，啟動了新安江全流域綜合治理。據浙江在線近日報道消息稱，截至目前，新安江流域生態補償試點正處于第二輪，與首輪試點相比，中央財政每年安排補償資金3億元不變，皖浙兩省每年各安排補償資金2億元，各新增1億元，實現環境同治、成本共擔，效益共享。
而新一輪試點必須跳出治理看治理，要實現原來的末端治理向項目推動、制度保護、生態資本的“三個轉變”。不僅如此，安徽更是以生態補償機制試點為契機，同步啟動了新安江全流域綜合治理。在補償機制的促進下，黃山市采取了支流綜合治理、工業企業搬遷等20多項措施，推進“全覆蓋”治理。新安江流域生態建設保護局局長聶偉平介紹，“流域水資源與生態環境保護呈現長期性、復雜性等特點，稍一松懈，水質就可能反復”。
為大化發揮中央財政補償資金的引導效應，黃山市在第二輪試點工作中成立新安江綠色發展基金，這將撬動更多的社會資本，充分發揮補償資金效益，有助于形成長效化保護和發展模式。據黃山市新安江流域生態建設保護局局長聶偉平介紹，設立新安江綠色發展基金，旨在通過試點資金滾動使用，放大試點效應，撬動更多的社會資本參與新安江保護，形成社會化、多元化、長效化的保護和發展模式。
業界分析指出，跨省流域生態補償試點，初步建立了上下游生態共保、環境共治的合作共建機制，有力推動了新安江流域環境治理和生態文明制度建設。而監測數據印證著各方的努力——安徽省環保廳的公開資料顯示，2017年一季度，新安江流域總體水質狀況為優，8個監測斷面水質均為Ⅰ—Ⅲ類。與上季度及上年同期相比，新安江流域總體水質狀況均無明顯變化，并帶動了千島湖水質實現與上游來水同步改善，營養狀態指數逐步下降。
“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘。”業界普遍分析指出，隨著新安江流域生態保護日前上升到國家層面，生態補償試點正成為杠桿，撬動起整個流域的環境綜合治理。
