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高源
【中國環保在線 污水處理】河長制是近年地方涌現出的河湖管理保護的制度創新。早在2016年10月，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。而在近日水污染防治法修正案草案提交人大審議時，新增河長制的規定亦成為業界關注焦點。
縱橫聯合打造治水網格 “河長制”將迎入法
水是生命之源、生態之基。“河長制”有望上升為一項法律制度。6月22日下午，全國人大常委會分組審議水污染防治法修正案草案二審稿。值得關注的是，草案新增關于實行河長制的規定，進一步強化地方政府責任，同時加大對違法行為的處罰力度。
迄今，從江河源頭到海濱湖畔，無論大江大河還是支流小河，越來越多的河流有了健康守護責任人。“河長制”的做法是我國在水資源保護、水污染防治實踐中的一種成功探索。早在2016年底，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》中明確提出，截至2018年底我國將全面建立“河長制”。
“河長制”，簡言之，就是由黨政負責人擔任河長，負責轄區內河湖管理保護。根據上述《意見》，各省、自治區、直轄市設立總河長，由省委書記或者省長來擔任。各省區的行政區域主要河湖設立河長，由省級領導擔任。同時河湖流經的市、縣、鄉分級分段設立河長，由同級的負責同志擔任。將屬于行政手段的河長制上升為法律規定，實現了地方政府依法行使區轄管理權之下的行政首長負責制。
如何保障水安全？“問題導向、因地制宜是全面推行河長制的關鍵點”“強化監督、嚴格考核是全面推行河長制的支撐點”……縱向上，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發展改革、水利、國土、環保等各有分工，相互配合。具體來看，據人民網此前報道消息稱，各級河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務，實行一河一策、一湖一策。
部分委員認為，將河長制上升為法律后，應增加法律責任的追究條款。長期以來，“多龍治水”、部門職責交叉問題突出。但事實上，江河有自愈的能力，自凈的能力，但由于條塊分割，水的流速、流量變化，自我凈化能力減弱。而在水資源與水環境保護、水質監測與發布、近岸海域和地下水環境管理等方面，政出多門、數據不一的現象時有發生，而一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態頻頻亮起“紅燈”。
水污染防治法修正案草案一審時，有全國人大常委會組成人員、部門和社會公眾提出，兩辦印發《意見》，草案應當體現建立河長制的精神。也正是基于上述背景，正在審議的草案中增加了河長制的相關規定：省、市、縣、鄉建立河長制，分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。
至此，“河長制”成了一把打開河湖治理困境的“金鑰匙”。與此同時，自無錫河長制取得成功后，河長制開始走向全國。迄今，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區市部分實行“河長制”。可以預見的是，以河長制促進“河長治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變為現實。
