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高源
【中國環保在線 污水處理】以河長制促河長治，維護河湖健康生命。河長制是一種新的河湖管理體制，大限度整合了各級黨委、政府的力量，彌補了早先“九龍治水”的弊端，使治水網絡密而不漏，有利于形成治河合力，統籌推進上下游、左右岸的保護與治理，從而系統解決水資源、水災害、水生態、水環境等突出水問題。
6月6日，水利部太湖流域管理局在浙江省紹興市組織召開太湖流域片第二次河長制工作交流會。作為全國七大流域中河長制實施的先行者，太湖流域片河長制工作不斷向縱深發展。
“河長制”由江蘇省無錫市于2007年首創。次年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創的“河長制”。之后，浙江、上海、福建、安徽、江西、河南、河北等地在河湖治理過程中也紛紛探索“河長制”。現如今，河長制經過各地探索完善漸成體系，在全國江河湖泊全面推行，從制度上保障河湖功能的永續利用。太湖流域片因起步早、有基礎，在河長制建設上取得顯著成果。
多措并舉，統籌落實六大任務
據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)，建立河長制的主要任務包括加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管六大方面。圍繞這幾點，太湖流域片五省(市)多措并舉、分類施策，全面統籌落實六大任務。
在推行河長制期間，浙江省以錢塘江河長制信息系統為開端，已初步實現全省河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。進一步開發河長APP和微信公眾號，公眾可直接向河長或管理部門舉報投訴，及時掌握處理進程，參與治水監督。其中由杭州市發布的“杭州河道水質APP”，透明公開杭州所有河道水質的監測數據，標注水質類別，并且公開河道治理方案及相關責任，開放公眾參與投訴和建議督促。各級河長與市民都可通過這款app來查詢河道水質是否達標及目前河流治理情況。信息化的管理模式，大大提升了公眾參與度，在水資源的保護、水污染的防治上發揮了重要作用。
依托工青婦和民間組織，浙江省還大力推行民間河長、企業河長、河小二等管理方式，吸引全省公眾關注治水，用實際行動參與治水，充分發揮人民在治水中的主體作用。以紹興市環山河為例，每周都有來自社會各界的青年志愿者以青春護清河，通過宣傳、監督讓更多凈水信念駐扎在市民心中。
在落實六大任務上，上海市的治河經驗同樣值得關注。上海市啟動沿河“五違四必”區域環境綜合整治(違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污和違法居住，安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締)，加強了水域岸線的保護和管理，對水環境的改善影響頗大。
以趙巷鎮的中步村為例，2014年，中步村對村域內全長8.2公里的16條中小河道進行整治。關停村內污染企業14家，為6個自然村組291戶農戶建5座污水處理站，進行統一截污納管、生化處理。清除河底淤泥17萬方，對河道6米藍線范圍內進行全面清障，留出河道管理空間，并新建各護岸15.6公里，重點打造貫穿全村的老千步涇和伍家埭河等。此外，還種植綠化約8.2萬平方，沿河布設親水平臺和步道，為村民提供休憩空間。通過這些舉措，之前的黑臭水現已達到Ⅲ類水標準。
截至目前，上海市已完成471條段河道岸線203.3萬平方米違法建筑拆除，正在推進1393條段河道岸線違法建筑拆除工作。
一河一策，讓每條河流綠起來
紹興市越城區西小路社區是歷史悠久的老城區，居民世代沿河而居，老居民幾十年的生活習慣難改，經常圖方便在河里洗衣服、洗拖把，甚至拋灑廢物，對河水造成很大污染。
實行河長制后，西小路社區河長諸妙茵面對65個河埠頭流動洗滌現狀屢禁不止的情況，提出了愛水護水積分制，給沿河居民發放積分綠色賬戶。西小路社區每家都一個綠色賬戶本，勸導別人愛水護水可積分，不在河埠頭洗滌的住戶也可積分，每月累計的積分，可于次月5日至10日去社區兌換服務性商品。通過這種以點帶面、以面影響片的方式，讓每位居民能從身邊做起，從小事做起，極大地激勵并凝聚了四面八方的護河力量。“現在居民不僅自己不洗，還自發監督勸導，管理起來省心多了。”諸妙茵說。
堅持問題導向、因地制宜，是推行河長制的基本原則。太湖局于6月1日正式印發《太湖流域片河長制“一河一策”編制指南(試行)》，為地方深入落實河長制六大任務，制定“一河一策”提供具體化的技術指導。
據了解，江蘇省在六大任務基礎上增加推進河湖長效管護和提升河湖綜合功能兩項任務，正抓緊編制《省級河長手冊》、《一河一策行動計劃》，并積極打造“一地一策”、“一城一策”樣本。上海市編制了列入中小河道綜合整治計劃的471條段河道“一河一策”。福建省各地在摸查河流基本情況基礎上，編制“一河一檔”和“一河一策”。安徽省新安江“一河(湖)一策”實施方案將于6月完成。浙江省印發《河長制“一河(湖)一策”方案編制指南》，用“一圖一表一清單”指導各地完善或制定“一河一策”。目前已編制11720份“一河(湖)一策”，其中省、市、縣級河道分別為47份、359份、1868份。
立足不同地區不同河湖實際，實行“一河一策”，大大改善了太湖流域水環境狀況，大到湖泊，小到幾百米的河段，河湖治理的主體更加明確、措施更為有效。
持續發力，年底全面建立河長制
自中辦國辦印發《意見》以來，太湖局時間制定出臺《關于推進太湖流域片全面建立河長制的指導意見》，通過廣泛深入調研，集思廣益、凝聚智慧，有針對性地細化實化各項任務措施，積極助推太湖流域片全面建立科學規范的河長制體系。
今年2月以來，太湖局先后組織開展兩次河長制專題督導檢查工作，局領導帶隊深入流域片五省(市)調研督導，及時掌握各地河長制工作動態，幫助解決重點難點問題，有針對性地開展分類指導。太湖局還積極搭建互促互進交流平臺，讓各地相互學習借鑒共同提高。先后于無錫、紹興舉辦的太湖流域片河長制交流會，得到了水利部和流域片各地的充分肯定。
據悉，太湖局從3月起組織開展“河長制”宣傳志愿服務月活動，太湖局青年志愿者每周六在上海市科技館向廣大市民宣傳河長制知識，鼓勵社會公眾共同參與河湖保護。6月起，太湖局聯合五省市組織開展“太湖杯”河長制知識網絡競賽，通過多種形式的宣傳，引導社會公眾廣泛參與，進一步擴大了河長制的社會影響。
目前，流域片河長制工作進展迅速，成效顯著。作為流域機構，太湖局不斷加大工作力度，幫助流域片各省(市)進一步規范河長制工作，細化完善河長制各項任務，努力打造河長制升級版，并將于2017年底建成更加全面、更加科學、更加規范的河長制體系。
原標題：多措并舉科學發展 太湖流域片推進河長制建設
