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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】為了打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，VOCs正在成為我國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)對(duì)象之一。在治理方面，重慶市為其他省市的VOCs治理提供了有效參考。覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管以及探索治污新思路的“重慶模式”值得借鑒。
近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府就揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的污染防治和減排都采取了不同措施，其中效果較為顯著的有廣州市、上海市和重慶市等。本文對(duì)重慶市VOCs污染防治工作進(jìn)行介紹和剖析，希望對(duì)其他城市開(kāi)展相關(guān)工作有參考和借鑒意義。
重慶VOCs治理
近年來(lái)，重慶市的大氣污染防治工作取得了不小的成績(jī)。2006年以來(lái)，主城區(qū)空氣綜合污染指數(shù)小于3.0，退出全國(guó)重污染城市行列；2016年主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)301天，比2015年的292天增加了9天。
這些成效的取得，與重慶市積極開(kāi)展大氣污染治理以及VOCs污染控制是分不開(kāi)的。
早在2010年，重慶市就推出了《關(guān)于推進(jìn)重慶市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)施方案》，將VOCs列為全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物之一；緊接著，2011年、2013年分別制定了《重慶市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《重慶市“藍(lán)天行動(dòng)”實(shí)施方案(2013—2017年)》。2013年12月，重慶市又出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化VOCs污染治理。
《重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量控制，到2020年，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理和全市345家汽車涂裝、印刷包裝、有機(jī)化工、汽車維修及4S店等行業(yè)治理。適時(shí)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)。
在具體實(shí)施中，重慶每年都把大氣污染防治重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解到38個(gè)區(qū)縣政府、17個(gè)市級(jí)部門，并確定時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖。
針對(duì)VOCs污染控制，重慶市除了把治理任務(wù)劃分到區(qū)或者企業(yè)，還提出建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)VOCs在線監(jiān)測(cè)，出臺(tái)實(shí)施重慶市汽車及摩托車配件、汽車維修、印刷包裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，這在全國(guó)是不多見(jiàn)的。
2013年至2016年間，重慶對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)備制造、原料藥制造、印刷包裝、化工等行業(yè)56家企業(yè)開(kāi)展VOCs治理項(xiàng)目，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造，2014年至2016年完成了全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車以及成品油碼頭的油氣回收治理。
環(huán)境監(jiān)管覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)
重慶市VOCs減排工作的成效，得益于其實(shí)施的基層環(huán)境監(jiān)管體系。
2015年，重慶市投入1.8億元在全市1017個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，使全市專兼職環(huán)保員從2012年的169人增加到目前的2498人，此舉彌補(bǔ)了基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的短板。重慶市也因此成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。
據(jù)重慶市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2016年，該市完成40家企業(yè)的VOCs治理，并將分兩年完成主城及合川區(qū)261家企業(yè)VOCs治理。
重慶市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)向霆介紹，重慶市將按照“五大類、三階段、五環(huán)節(jié)”開(kāi)展VOCs治理。“五大類”即汽車和摩托車整車生產(chǎn)、汽車和摩托車零部件生產(chǎn)、印刷包裝生產(chǎn)、汽車維修服務(wù)、其他生產(chǎn)類；“三階段”即區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)治理見(jiàn)效一批、強(qiáng)化管理措施短期內(nèi)見(jiàn)效一批、全面完成治理任務(wù)整體見(jiàn)效一批；“五個(gè)環(huán)節(jié)”即原輔材料環(huán)節(jié)、工藝升級(jí)改造環(huán)節(jié)、廢氣末端治理環(huán)節(jié)、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管環(huán)節(jié)、設(shè)備達(dá)標(biāo)運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)，做到清潔生產(chǎn)、工藝先進(jìn)、排放達(dá)標(biāo)。
此外，重慶在五大功能區(qū)域?qū)嵤┎町惢h(huán)境政策，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單。關(guān)閉搬遷256家重污染企業(yè)，都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)沒(méi)有”(沒(méi)有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅削減污染物排放并為城區(qū)發(fā)展騰出空間。
經(jīng)過(guò)多種嚴(yán)厲控制措施治理后，2016年重慶市超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”總量減排任務(wù)。
探索大氣治理新思路
盡管重慶在前期VOCs防治工作上取得了一些成績(jī)，然而在VOCs治理中仍存在一些難點(diǎn)，對(duì)此重慶仍在探索新思路加強(qiáng)VOCs控制。
在大氣污染治理上，由于重慶區(qū)域和地理?xiàng)l件的因素，這給重慶帶來(lái)了很大的難題，總的來(lái)說(shuō)有三個(gè)方面。
其一，主城區(qū)從2013年起、其他區(qū)縣從2016年起執(zhí)行國(guó)家新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095——2012)。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主要污染物的考核在原來(lái)的可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等3項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了細(xì)顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等。雖然新標(biāo)準(zhǔn)并未將VOCs列入其中，但VOCs作為PM2.5和臭氧合成的前體物，對(duì)其排放濃度有著重要影響。這在無(wú)形中加大了對(duì)VOCs的治理難度。
其二，重慶地處四川盆地邊緣的丘陵低山地帶，主城區(qū)位于“兩江”(長(zhǎng)江、嘉陵江)和“四山”(縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山)之間的槽谷地帶，年均風(fēng)速僅1.2米/秒，地理氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散，組團(tuán)式發(fā)展模式增加了大氣污染集中治理的難度，要取得好的空氣質(zhì)量，重慶需要比其他城市付出多倍的努力。
其三，區(qū)域性、復(fù)合型污染變化導(dǎo)致控制難度增加。目前，城市揚(yáng)塵污染、煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染問(wèn)題正在解決中，而由細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧污染造成的霧霾問(wèn)題又亟須加以解決，在控制傳統(tǒng)的一次污染物的同時(shí)，需要向一次污染物和二次污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，管理對(duì)象由以工業(yè)企業(yè)為主向全社會(huì)污染源轉(zhuǎn)變，這就對(duì)污染源解析、排放源清單、污染物排放控制策略、環(huán)境綜合政策等提出了更加嚴(yán)格的要求。
綜上因素，重慶要做好大氣污染控制，就不能按照傳統(tǒng)大氣污染控制思路，必須探出一條新的路子。
為此，重慶在集中治理傳統(tǒng)3項(xiàng)污染物(可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮)存量的同時(shí)，增添新手段、控制新增量，下決心有針對(duì)性地開(kāi)展多污染物協(xié)同控制(PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物、氨)，做到一次污染與二次污染控制并重，強(qiáng)化多污染源綜合管理。同時(shí)，以主城區(qū)及區(qū)縣城區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施大工程、集中大整治、開(kāi)展大協(xié)同、嚴(yán)格大執(zhí)法，做到行動(dòng)同步、城鄉(xiāng)同步、減污同步，確保空氣質(zhì)量逐年改善。
原標(biāo)題：VOCs治理“重慶模式”
