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高源
【中國環保在線 環保示范】2016年12月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，臨淄區作為山東省先行試水區縣，早在2011年就開始探索實行“河長制”，通俗地講就是屬地管理、一把手負責制。據悉，淄河臨淄段總長42.5公里,流經7個鎮街道，相應設置了7個河長，多頭治水變為“一龍治水”。
創新流域治理新模式 山東臨淄打造升級版“河長制”
日前，來自山東省水利廳的公開消息稱，截至4月底，全省17個市、180個縣市區已全部建立河長組織體系。至此，山東省、市、縣、鄉、村五級河長體系全部建成并投入工作。
其中，作為山東省先行試水區縣，淄博市臨淄區早在2011年就探索推行了河長制。經過近7年實踐，河流部門單一管理變為政府綜合管理，并輔以長效穩定的獎補資金投入機制，呈現出河暢、水清、岸綠的美景。
多頭治水變成了“一龍一水”，河長守土有責
近日，在鏟車、挖掘機的轟鳴聲中，臨淄區運糧河的鳳凰鎮河道段南岸，一處停車場、一處鴨棚和一處煤場共計2000平方米的河道違章建筑被拆除。
拆遷協議僅用了三天就順利簽訂，之所以如此順利，當地試行多年的河道長功不可沒。鳳凰鎮鎮長周鵬飛是運糧河鳳凰鎮段的河道長，這段時間他基本在河道里辦公。
“河長制推行屬地管理、一把手負責制，河長守土有責，一竿子插到底。”他說。
淄河是淄博境內大的河流，也是古都臨淄的母親河。
臨淄區河道管理處主任劉根航說：“在傳統管理模式下，管護主體責任不明、管護經費缺乏、管護人員較少，河道內存在亂建、亂采、亂排、亂倒、亂挖、亂種，僅靠水務部門調度，肯定解決不了。”
2011年，臨淄開始試水河長制，《臨淄區烏河運糧河管理辦法》等文件陸續出臺。文件明確規定，河道治理實行行政首長負責，沿河各鎮鎮長、街道辦主任為河道管理總負責人，分管鎮長、街道辦主任是直接責任人，對轄區內河道管理工作負總責。
同時，河長制引入考核、監督、獎懲機制，每周考核2至3次，每月通報一次，每月排名后一位的鎮街道主要領導，要向區政府主要領導當面說明情況，分管領導要寫出書面情況說明并報區政府督查室，連續三次排名末位的，全年工作視為不合格。
就這樣，總長42.5公里的淄河臨淄段，流經7個鎮街道，相應設置了7個河長，沿岸公示牌上河長姓名、責任單位、位置區域、舉報電話都標注得一清二楚，多頭治水變成了“一龍一水”。
完善資金投入和機制保障，河道變寬水變清
“河道長”牌子很大，但做起事來困難不少。
“很多河道的問題都是歷史問題。老百姓幾十年都是往河道里排污水，一下子禁了，污水往哪放？河長不是神仙，靠一個鎮、一個人解決所有問題也不現實。”臨淄區河道管理處副主任崔寶奎說。
為此，臨淄區設立專項資金，按照河湖每公里單側1萬元的標準進行補助，對達不到考核要求的則予以相應扣減，每季度兌現一次。同時，政府還協調當地的專業污水處理企業，將全區12個社區、小企業的污水處理站納入企業統一管理，政府通過在線監測流量和指標，支付企業管理費用。
在完善的資金投入和機制保障下，河長們各顯神通、大展身手，創建隊伍、建章立制、規范管理，全區河流水系衛生整潔，排水設施運行良好，“六亂”現象得到了有效遏制。鳳凰鎮的前任運糧河河道長，就一方面對河道進行清淤，一方面鐵腕封堵非法排水口，而且沿河調度修建了4個廢水處理站。
如今，運糧河臭氣熏天、垃圾遍地的場景早已不復存在，取而代之的是干凈整齊的河道、清澈的河水、別致的景觀。得益于河長制管理，淄河故道目前已形成一條完整的觀光帶，打造了1500畝湖面、3000畝水面、4300畝生態濕地、500畝生態休閑公園。
“河寬了、水清了，環境好了，過來玩的人也多了，活動活動心情格外舒暢。”生活在運糧河邊的村民張桂海說。
統籌多個部門、實現多規合一，河長制才能更有成效
“生態環境沒有替代品，把本來無人愿管、肆意污染的河流管起來，消除河湖管理的盲區和真空，實現經濟發展與生態保護的雙贏，是發展的必然選擇。”臨淄區委書記宋振波說。
近7年的河長制探索，讓臨淄人民對河道管理工作有了全新的認識，更對生態建設有了更深的認知：水利工作的出發點和落腳點不再局限于行業業務，而是定位在建設河湖水系生態文明和服務經濟、服務民生、服務發展上。
“如今的淄河水清景美，展現出了獨特的生態魅力，也成為吸引投資、發展經濟的重要砝碼。”臨淄區區長白平和說，河長制解決了河道管理后一公里的問題，但是在整治過程中，需要統籌水利、農業、林業、國土、交通等部門與河道環境有關的規劃，只有進一步加強多規合一，注重生態環境保護和可持續發展，才能讓河長制更具成效。
目前，臨淄正籌建區級河長制辦公室，牽頭組織實施河長制任務計劃安排、部署、考核、督查，保證河長制落到實處，同時創造條件，爭取將河道日常管理全部推向市場，通過政府購買服務的方式，聘請專業公司進行日常化管理，將各級河長從瑣碎的日常管理事務中解放出來，重點從事河道治理、水污染防治、督查、考核等工作。(記者 潘俊強 曹元良)
原標題：臨淄：河長制還改變了什么
