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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】據(jù)悉，甘肅省環(huán)保廳下達(dá)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作的通知，具體內(nèi)容如下：
甘環(huán)科發(fā)〔2017〕22號(hào)
甘肅省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作的通知
各市(州)環(huán)保局、蘭州新區(qū)環(huán)保局、甘肅礦區(qū)環(huán)保局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012年)和《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)令第38號(hào))精神，不斷加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2013〕93號(hào))和《甘肅省水污染防治工作方案》(甘政發(fā)〔2015〕103號(hào))，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作通知如下：
一、清潔生產(chǎn)審核的基本原則
清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效。
二、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍
具備《清潔生產(chǎn)審核辦法》第八條規(guī)定的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，其他企業(yè)可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
三、清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施主體
清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨(dú)立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條第(二)款、第(三)款的條件;不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請(qǐng)外部專家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。
四、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施、評(píng)估與驗(yàn)收
(一)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，按照屬地化管理原則，由所在地縣級(jí)環(huán)保部門提出，經(jīng)所屬市州環(huán)保部門初審后報(bào)省級(jí)環(huán)保部門審核確定，并在省廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開發(fā)布。縣區(qū)環(huán)保部門根據(jù)確定的名單書面通知企業(yè)。
(二)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，按要求在名單發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)網(wǎng)站公布相關(guān)信息。企業(yè)對(duì)公布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(三)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。符合《清潔生產(chǎn)審核辦法》第八條第(三)款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。
(四)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評(píng)估、驗(yàn)收工作，由縣級(jí)以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)：
1、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的火電、鋼鐵、有色金屬采選及冶煉、石油、化工、危廢等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織：企業(yè)所在地縣(區(qū))環(huán)保局根據(jù)申請(qǐng)?jiān)u估企業(yè)的條件、提交的材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)所屬市(州)環(huán)保局，市(州)環(huán)保局預(yù)審核通過(guò)后向省環(huán)保廳提出申請(qǐng)，省環(huán)保廳組織開展審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，形成書面意見。企業(yè)根據(jù)評(píng)估意見修改完善報(bào)告，按照評(píng)估意見經(jīng)省環(huán)科院清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心審核后，由企業(yè)報(bào)省政府政務(wù)大廳備案，省廳出具備案意見。企業(yè)按照所規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)間，向所在縣(區(qū))環(huán)保局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)送省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳組織開展驗(yàn)收。
2、其他行業(yè)企業(yè)由市(州)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織：企業(yè)所在地縣(區(qū))環(huán)保局根據(jù)申請(qǐng)?jiān)u估企業(yè)的條件、提交的材料進(jìn)行初審和預(yù)審核，預(yù)審核通過(guò)后向所屬市(州)環(huán)保局提出申請(qǐng)，市(州)環(huán)保局組織開展再審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，形成書面意見。企業(yè)按照評(píng)估意見修改完善報(bào)告后，報(bào)市政府政務(wù)大廳備案，市環(huán)保局出具備案意見。企業(yè)按照所規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)間，向所在縣(區(qū))環(huán)保局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)送所屬市(州)環(huán)保局，由市(州)環(huán)保局組織開展驗(yàn)收。審核評(píng)估和驗(yàn)收結(jié)果向省廳報(bào)備。
3、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作及相關(guān)要求，參照《強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收指南》(詳見附件)。
(五)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展審核。
五、清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督和管理
(一)高度重視，強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視清潔生產(chǎn)審核工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督，督促企業(yè)按進(jìn)度開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收程序組織實(shí)施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收職責(zé)。
(二)及時(shí)總結(jié)，按時(shí)報(bào)送。市(州)環(huán)保局每年6月25日前和12月25日前向省環(huán)保廳報(bào)送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況、評(píng)估驗(yàn)收工作情況，對(duì)報(bào)送工作不及時(shí)或不報(bào)送的，將進(jìn)行全省通報(bào)，并在年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書中考核。
(三)加大督促檢查力度。省環(huán)保廳將定期組織對(duì)各市(州)清潔生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)未完成年初公布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的市(州)，重點(diǎn)開展檢查，并進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)等;對(duì)不作為或亂作為等情節(jié)嚴(yán)重的市(州)，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
(四)采取獎(jiǎng)懲措施，確保取得實(shí)效。對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后效果顯著的企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)其進(jìn)行表彰，并在門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布;對(duì)已完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)，環(huán)保專項(xiàng)資金優(yōu)先補(bǔ)助支持污染治理或污染減排項(xiàng)目。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由而不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并責(zé)令限期整改，確保清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量。省環(huán)保廳定期組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升專業(yè)水平。市(州)環(huán)保局可以根據(jù)實(shí)際情況，自行組織開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)。
六、其他
(一)對(duì)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格按照《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理意見的通知》(甘環(huán)科發(fā)〔2017〕1號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(二)根據(jù)清潔生產(chǎn)審核工作要求，省廳建立了清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收專家?guī)?甘環(huán)科發(fā)〔2017〕10號(hào))，各級(jí)環(huán)保部門可根據(jù)工作實(shí)際，組織專家開展相應(yīng)的審核評(píng)估驗(yàn)收，專家?guī)鞂凑杖藛T變化情況定期更新，并及時(shí)在省廳網(wǎng)站公開。
(三)對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核效果的評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十三條規(guī)定執(zhí)行，一律不得向被評(píng)估、驗(yàn)收企業(yè)收取任何費(fèi)用。
強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收指南
一、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估
(一)初審基本內(nèi)容和要求
1、基本內(nèi)容
市、縣(區(qū))環(huán)保局初審階段對(duì)申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)進(jìn)行以下內(nèi)容的初步審查：
(1)完成清潔生產(chǎn)審核過(guò)程。
(2)在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)網(wǎng)站按要求公布了相關(guān)信息。
(3)編制了《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》，報(bào)告內(nèi)容和格式符合《關(guān)于印發(fā)甘肅省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制規(guī)范等四項(xiàng)編制規(guī)范的通知》(甘環(huán)科發(fā)〔2011〕65號(hào))文件要求。
(4)基本完成清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案。
(5)技術(shù)裝備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。
(6)清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。
2、初審要求
對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，資料完整、符合要求的出具書面意見，向上級(jí)環(huán)保部門提出評(píng)估申請(qǐng)。
(二)評(píng)估過(guò)程、內(nèi)容和要求
清潔生產(chǎn)審核評(píng)估由省環(huán)保廳、市環(huán)保局按照職責(zé)范圍組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并形成書面意見。
1、評(píng)估過(guò)程
(1)閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等有關(guān)文字資料。
(2)召開評(píng)估會(huì)議，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無(wú)/低費(fèi)方案實(shí)施情況、中/高費(fèi)方案實(shí)施情況及計(jì)劃等;企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過(guò)程、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告書主要內(nèi)容等。
(3)資料查詢及現(xiàn)場(chǎng)考察，主要內(nèi)容為無(wú)/低費(fèi)和已實(shí)施中/高費(fèi)方案實(shí)施情況，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢，查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)記錄等。
(4)專家質(zhì)詢，針對(duì)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢。
(5)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果以及報(bào)告書質(zhì)量，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行評(píng)定，并形成評(píng)估意見。
