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【中國環保在線 地方新聞】今年以來，浙江省各地多次出現建筑垃圾跨界偷倒現象，在環境整治大背景下，這種情況因何而起？又為何屢禁不止？根據調查，偷倒行為防不勝防，取證難度較大，那么如何解決這個問題呢？疏堵結合或將破解社會“頑疾”。
城市建筑垃圾偷倒怎么治 疏堵結合破“頑疾”
深夜，伴隨著轟鳴聲，一個滿載建筑垃圾的工程車車隊，駛入某個僻靜的角落，趁著夜色，渣土、泥漿等迅速傾倒在空地上，隨后，工程車揚長而去……今年以來，在杭州余杭、湖州安吉、臺州路橋等地，類似的建筑垃圾傾倒場景頻頻上演。這些建筑垃圾并非來自本地，經歷“長途跋涉”而來。
建筑垃圾跨區偷倒為何屢禁不止？在全省環境大整治背景下，如何盡快破解這一難題？連日來，媒體在省內多地展開調查。
防不勝防
調查取證難度幾何
4月初，臺州市路橋區蓬街鎮雙蓮村日升南路南側的空地上，突然多了一處巨大的渣土堆。路橋區行政執法分局調查發現是一家運輸公司將黃巖區某工地196方建筑垃圾(棄土)傾倒在這里，涉事運輸公司傾倒前未經審批。據了解，路橋區每年都會遭遇建筑垃圾跨區偷倒，其中2016年就查處4起，累計罰沒金額15.6萬元。
類似的建筑垃圾跨區偷倒案件，在湖州安吉也有發生。近一次發生在3月25日。當晚，安吉縣綜合執法局接到村干部舉報，稱有4輛杭州牌照的重型自卸貨車，在遞鋪街道偷倒渣土。后經執法部門查實，杭州某物資有限公司未經核準，在沒有與工程建設方、消納點簽訂合同的情況下，擅自從杭州余杭區電子路某企業地下空間開發項目運輸工程渣土，傾倒至安吉縣遞鋪街道六莊村長潭自然村一個沙場內。
從2016年11月至今，安吉縣綜合執法部門共查處5起建筑垃圾跨區傾倒、處置事件，且建筑垃圾基本來自杭州的施工工地。分析近查處的幾起案件，執法部門發現，涉事公司大多只與某村集體或個人私下有口頭協議，但未向安吉相關部門提出申請并獲得核準，屬于未經核準擅自處置建筑垃圾。
“沒查處的還有更多，防不勝防。”安吉縣綜合執法局相關負責人表示，盡管他們加強了夜間巡查，仍難以阻止建筑垃圾跨區偷倒行為。“有時即便查到了，如果沒有充足證據，也無法作出處罰。”上述負責人說，更多時候，工程車開到某個沒有監控的偏僻村莊或角落偷倒建筑垃圾，執法隊員夜間難以巡查到。
今年2月28日發生在安吉梅溪鎮的案件就是這樣。“那天有群眾舉報稱有10輛車在紅廟村亂倒建筑垃圾，等我們趕到時，現場只查到1輛杭州牌照的半掛車。”安吉縣綜合執法局梅溪鎮執法所所長吳珠明回憶，當時現場已經堆積了大量剛傾倒下來的混合垃圾，包括磚塊、塑料、海綿等。“留在現場的那輛車還沒來得及倒，司機說其他車輛已經卸完離開，但他不承認自己有偷倒垃圾行為，只說是路過。”吳珠明說，盡管后對這輛半掛車司機進行了處罰，但其余已經偷倒的車輛卻無法取證、處罰。
屢禁不止
跨地區偷倒為哪般
據了解，目前掌握到的建筑垃圾跨區偷倒案件都有共同的特點，那就是建筑垃圾運輸公司沒有經過消納地管理部門審批。一些業內人士認為，建筑垃圾跨區偷倒現象屢禁不止，與各地建筑垃圾消納場地緊缺有關。
“大部分建筑垃圾只能填埋到地勢低洼的地方，或是到有其他回填需求的地方處理，但很多城區并沒有充足的消納空間。本地沒場地，就只好到外地找。”郭先生是杭州一家市政公司的負責人，他算了一筆賬，運輸建筑垃圾的工程車，每多跑1公里，每車運輸費就要多10元，如果可以就近消納，即便費用高些，正規的運輸公司和工程建設方也不會舍近求遠。郭先生說，公司安排了幾十個人在外面找渣土消納點，“前兩天找到一個合適的地方，但附近沒有路，我們準備自己造一條。”
然而，恰是異地消納的方式，產生了“兩頭難管”問題。受限于管理權限，建筑垃圾運到外地后，垃圾產生地的管理部門，就無法再去核實、監管垃圾去向；而消納地的管理部門，除了合規傾倒外，對于偷倒行為又難以監管到位，除非有明確證據，否則不能認定建筑垃圾來自哪家公司或是哪個工地，更別提處罰措施。
“有些時候，建筑垃圾運輸公司和消納點只有口頭協議，而沒有獲得當地職能部門審批；有時候即便獲得審批，也會把建筑垃圾傾倒在指定地點以外的地方。看似‘一個愿打一個愿挨’，實際上背后卻隱藏著復雜關系。”有業內人士透露，這其中既有工程建設方和運輸方出于節約成本的考慮，也有消納點某些集體和個人逃避監管從中漁利的企圖。
調查發現，在浙江不少地區，建筑垃圾消納場地的平均收費標準是每車200元，如果選擇私下簽訂協議或是偷倒，這部分消納成本至少可以減半甚至不用付費。在此期間，如果運輸公司與消納點某些群體或個人“里應外合”，還可以大幅降低查處的風險。“如果內部沒人，工程車不可能順利開進村里，大規模偷倒建筑垃圾。”一位在城管系統工作多年的工作人員就提起，城管等部門重罰跨區域偷倒建筑垃圾行為的同時，還應該關注案件中村里的“內鬼”，是這些貪圖私利的人，給了不法運輸公司可乘之機。
發生在安吉的部分案件，也證實了上述說法。盡管當地某些集體或個人在接受調查時，聲稱需要引進外地建筑垃圾“修路”或“平整土地”，但是安吉相關部門表示，縣域內建筑垃圾消納能力已近乎飽和，根本無需接受外來建筑垃圾，“私下同意傾倒，主要目的就是這筆‘消納費’。”
疏堵結合
能否破解社會頑疾
由于案件涉及兩個行政區域，面對建筑垃圾跨區偷倒，人們自然而然會考慮跨地區聯合執法的可行性。有關消息稱，前段時間杭州確實有成功案例。當時，蕭山區城管局湘湖新城中隊執法隊員巡查發現，位于蕭山區與濱江區交界處的一條河道異常渾濁。兩地城管部門共同調查發現，偷倒泥漿的槽罐車由西湖區某工地駛出。隨后，三地城管部門共同約談當事人，西湖區住建部門也要求工地停工整改，將相關審批手續補辦齊全后方可重新開工。
在思考跨區聯合執法方式時，有關專家建議相關地區的職能部門共享車輛GPS等信息，實現建筑垃圾產生地和消納地在追蹤車輛時無縫對接，保證監管無盲點。也有人提出，提高建筑垃圾偷倒的違法成本，讓他們不敢違法，不僅要處罰工程建設方和運輸公司，對擅自同意消納的行為也要進行處罰。
但也有業內人士指出，建筑垃圾產生量與消納能力不對等，是造成異地偷倒的根本原因。在這種情況下，跨地區聯合執法只是在“堵”，政府部門更應該思考的是怎樣“疏”。杭州某市政公司的劉經理站在運輸公司的角度就提出，遏制建筑垃圾跨地區偷倒，更關鍵的是各地如何加快對建筑垃圾減量化、資源化利用。
“如今，建設工地動輒產生十幾萬方的渣土，其中只有很小一部分被用于小區綠化回填、磚廠制磚等資源化利用，大部分還是需要傾倒在消納點。”郭先生提出，希望政府部門能夠鼓勵探索建筑垃圾資源化途徑，減輕消納壓力，讓更多建筑垃圾在本地就能得到有效利用。
實際上，飽受建筑垃圾消納困擾的安吉，在加強偷倒查處力度的同時，也在考慮如何實現建筑垃圾減量化、資源化利用。目前，安吉縣域內的建筑垃圾多數以自行填埋消納的方式來處置，少數通過小型作坊以粗加工磚塊的方式來消納。如今，當地正計劃啟動建筑垃圾消納場建設，將更多建筑垃圾加工成可以制磚或鋪路的材料，減輕建筑垃圾消納壓力。
原標題：城市建筑垃圾處理“頑疾”調查——跨區偷倒為何屢禁不止
