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【中國環(huán)保在線 地方新聞】環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是我國生態(tài)文明制度的一項(xiàng)重大改革，是三年來全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行的新探索。如今，改體制，調(diào)機(jī)構(gòu)，動人員，強(qiáng)保障，一項(xiàng)項(xiàng)改革從“設(shè)計(jì)”邁向“施工”，環(huán)保垂改正在河北的“試驗(yàn)田”上落地生根。
河北垂管改革挺進(jìn)深水區(qū) 環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)提檔換速
作為環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理制度改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，河北6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心在各駐地正式掛牌成立，河北省環(huán)境監(jiān)測中心、河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局在石家莊掛牌。“機(jī)構(gòu)掛牌，人員到位”也標(biāo)志著河北省環(huán)保垂直管理改革省級層面改革基本完成，河北環(huán)境管理已按照新體制正式運(yùn)行。
針對日益突出的環(huán)境污染防治問題，地方環(huán)境部門在執(zhí)法、監(jiān)管方面的權(quán)力將更加明晰。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確，縣級環(huán)保局將不再由縣政府管理，改由市級環(huán)保部門直管。《意見》針對制約現(xiàn)實(shí)工作、多年來反映強(qiáng)烈、長期期待解決的體制機(jī)制問題，提出了一些很好的解決思路、辦法和措施。用吳舜澤的話來說，就是“含金量很高”。
同年底，《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)，河北成為個省以下環(huán)保垂改試點(diǎn)省。在河北省環(huán)保廳環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任楊智明看來，改革后的河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。具體來說，環(huán)境監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)對石家莊市、定州市、辛集市開展駐市環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察。
其他5個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室各負(fù)責(zé)兩個設(shè)區(qū)市的監(jiān)察和督察任務(wù)。其中，河北省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察專員辦公室將對派駐市縣黨委、政府及其有關(guān)部門履行大氣污染防治職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，建立監(jiān)察責(zé)任制。更為值得關(guān)注的是，“改革后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測將實(shí)現(xiàn)‘誰考核、誰監(jiān)測’，省里統(tǒng)一監(jiān)測各市縣大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。”楊智明進(jìn)而指出，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、省級考核，可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的、真實(shí)，逐步構(gòu)建起以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式。
與前兩項(xiàng)改革同時進(jìn)行的，還有垂改機(jī)構(gòu)調(diào)整。垂直管理改革后，根據(jù)各市環(huán)境基礎(chǔ)和生態(tài)功能區(qū)劃要求的不同，各市實(shí)際監(jiān)測任務(wù)情況也不同，將采取“一市一案”的方式上收監(jiān)測任務(wù)。據(jù)楊智明介紹，剝離環(huán)境監(jiān)察職能后，河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局將著力查處重大環(huán)境違法案件、開展執(zhí)法情況后督察，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的針對性、有效性，同時，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題。
截至目前，河北環(huán)保垂改省級層面改革基本完成，市級層面改革進(jìn)入實(shí)施階段。目前，河北省邢臺市委、市政府已正式印發(fā)垂改工作方案，并組織實(shí)施；河北其他10個設(shè)區(qū)市環(huán)保垂改工作方案已全部完成備案，并將組織實(shí)施。而環(huán)境監(jiān)察力量上移的同時，全省環(huán)境執(zhí)法重心在下移，市縣級層面的環(huán)保執(zhí)法職能將在改革中得到加強(qiáng)。
據(jù)介紹，河北下一步將依托11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心完成對全省142個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，在168個縣(市、區(qū))加密增設(shè)194個監(jiān)測點(diǎn)位。“這是河北環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著河北環(huán)保垂直管理制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。”河北省副省長李謙指出。
