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高源
【中國環保在線 地方新聞】眼下，一場劣Ⅴ類水剿滅戰，正在浙江大地上如火如荼進行著。要剿劣，先截污。在全域剿劣“截、清、治、修”四個重點環節中，“截”就是指截污納管，消除水體污染源頭。據統計，今年初，浙江全省還有近2300個區塊尚未截污納管，任務依然繁重。
浙江趟出治污新路徑 剿滅劣Ⅴ類水重在四維度
東風吹、戰鼓擂。2月6日、3月22日，省委、省政府連續兩次召開高規格大規模的剿滅劣Ⅴ類水工作大會，宣告聲勢浩大的“五水共治”戰役進入關鍵決戰階段。行百步者半九十，戰斗越是向縱深推進，越需要沉著堅持而不能輕敵。為堅決干凈徹底地剿滅劣Ⅴ類水，省委、省政府組織了出征大會，派出省級千名、全省萬名機關干部奔赴全省各地剿劣前沿陣地，督導作戰。“五水共治”的提出，蘊含著深刻的唯物辯證法。推進治水與剿劣是一項復雜的系統工程，更離不開辯證法的指導。督戰中，尤其需要充分認識、準確把握好以下四對辯證關系。
做好剿劣督導，重在把握好治與剿的關系
做好剿劣督導工作，首先必須從認識、把握和向各地準確傳達省委省政府治水、剿劣的重大意義及其關系入手。
善治國者必先治水。中華民族五千年悠久燦爛的文明史，可以說是一部除水害、興水利的治水史。行水之道、蓄水之洼、識水之學、用水之義、管水之理，謀輒福，不謀輒禍。強調，“山水林田湖是一個生命共同體”，“水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題”。
三年多來，以“決不把污泥濁水帶入全面小康”為目標，各地各部門全力以赴緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以重整山河的志氣、敢打必勝的勇氣、猛虎撲食的銳氣，重拳出擊、鐵腕攻堅，全線突破、勢如破竹，長效管理、標本兼治，堅持打好“拆治歸”關鍵組合拳，換來了浙江大地江河湖海的新面貌，走出了“綠水青山就是金山銀山”的發展新路。
“五水共治”不僅在實際成效上取信于民，更在理論層面上充分證明，治水關乎民生、關乎轉型、關乎法治、關乎生態、關乎改革、關乎文明，也檢驗和推進黨的建設，是浙江改革開放以來工作力度大、持續性好、成效明顯的一次大規模、群眾性的牽一發動全身的戰略創舉，是對中國全面建成小康社會決勝時期貫徹新發展理念和“綠水青山就是金山銀山”重要思想的忠實踐行，是對在經濟社會快速發展中水資源短缺與污染這一世界性難題的破解。
“五水共治”取得了重大的階段性勝利，得到中央充分肯定和群眾交口贊譽，但我們必須清醒認識到，治水任務還遠未完成。目前，尚有數十個省控、市控、縣控劣Ⅴ類水斷面有待“剿滅”，數以萬計的劣Ⅴ類小微水體仍是群眾的心頭之痛。劣Ⅴ類水不剿滅，百姓難安，治水成果可能功敗垂成，“決不把污泥濁水帶入全面小康”的承諾也難以兌現。省委、省政府慎重決策，要在2017年全面消除劣Ⅴ類水體，推動治污水工作從集中整治、整體推進向掃除殘余、鞏固提升邁進。
這一決策，是一場從基本消除“黑河臭河垃圾河”感官污染到全面提升水質類別的里程碑式的治水革命，是“五水共治”再一次向縱深推進的標志性治水工程。省委、省政府把剿滅劣Ⅴ水提高到打造美麗中國浙江樣板示范的先遣戰，鞏固和深化前期治水成果的追寇戰，推進高質量均衡性發展的倒逼戰，檢驗新一屆領導班子戰斗力的揭幕戰的高度，向全省人民作出了堅決把治水進行到底、不達目的決不收兵的堅強決心。各地必須吃透這一精神，才能在思想認識上確保這場攻堅戰的完勝。
做好剿劣督導，重在把握好督與導的關系
所謂督導，顧名思義，就是做好督促和指導。做好剿劣督導，就是要督到點子上、導到關鍵處。
如何做好督促？首先要對剿劣行動的目標、步驟和措施安排有準確全面的把握。根據部署，剿劣的總目標是到2017年底，全省全面剿滅劣Ⅴ類水體，鞏固提升“清三河”成效，保持浙江全境河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈、水清岸綠。整個剿劣戰主要分為四個階段：4月初在督導員全面參與下對劣Ⅴ類水再排摸；4-6月對縣級以上交接斷面和小微水體集中治理；7-10月根據工作進展情況報結；10-12月對未完成或未通過驗收的剿劣任務進行再攻堅、再報結。
剿劣的主要舉措，就是協調推進截污納管、河道清淤、工業污染整治、農業農村面源污染治理、排放口整治、生態配水與修復等省里開出的六大主要處方，各地按需用方，同時全面深化落實河長制。因此，做好督促工作，就是要督促各地按照時間表、任務書、作戰圖和責任狀落到實處，督促各地對照“劣Ⅴ類水清單、主要成因清單、治理項目清單、銷號報結清單、提標深化清單”推進進度，督促各地清晰剿劣驗收標準，倒逼工作部署，確保年底前實現全域報捷。
做好指導工作，就是要下沉一線、深入基層、聯鄉駐村、調查研究，指導和幫助解決剿劣中的難題，和一線同志一道，確保堅決、干凈、徹底地剿滅劣Ⅴ類水。三年多來，全省以治水倒逼轉型升級，堅持抓綱治水、轉型治水、責任治水、工程治水、科技治水、法制治水、示范治水、合力治水、輿論治水、全民治水，實現全省水環境質量明顯改善，優環境、促轉型、惠民生成效不斷顯現，為全國水環境治理提供了浙江樣本。
這些做法和經驗都是各地創新實踐基礎上自下而上的提煉和總結，也能夠在下一步發展中更好地自上而下地指導地方深入開展好治水工作。尤其是剿劣攻堅戰所面對的，往往是后難啃的骨頭：要么是地方黨委政府因困難重重而沒下決心，或下了決心工作不徹底，或遇到體制機制、政策性處理等問題久拖不決而無法推進。督導員在戰前督導中，必須發揚敢打攻堅戰、善啃硬骨頭、勇拔硬釘子的鐵軍作風和作為，充分利用各種手段和資源，用全省凝結的治水智慧、治水經驗、治水規律指導各地的剿劣工作，并參與到剿劣治水勞動中去。
做好剿劣督導，重在把握好點與面的關系
2017年的剿劣目標是全面消除劣Ⅴ類水體，范圍包括全省所有縣控以上斷面和所有水域，包括小微水體。督導中，就要協調處理好以斷面控點為重點，以全省水域包括小微水體為全部的面的關系。做好督導工作，既要抓住重點、發力，又要整體推進、全面覆蓋。督促指導各地在剿劣中形成無縫對接的任務推進機制，務實管用的責任落實機制，有序的內部運行機制，全民皆兵的協同作戰機制。
有縣控以上劣Ⅴ類斷面地區的督導組，要把督導剿滅劣Ⅴ類斷面作為重中之重，確保年內全面消除。目前，全省省控劣Ⅴ類水質斷面還有6個，主要分布在溫臺平原河網地區和杭州市；市控劣Ⅴ類水質斷面還有27個，70%分布在溫臺平原河網；縣控劣Ⅴ類水質斷面還有25個，主要分布在杭、寧、溫、嘉、紹、臺、麗等7市21縣(市、區)。要督促各地發力，按照“一點一策”要求，統籌制定作戰藍圖，逐一確定項目表、時間表和責任表。每月監測各斷面的各項水體指標，對確已達標、完成剿劣的，要指導各地合理安排時序，逐一申報銷號，并接受社會監督。
對面上的督導，更要全面覆蓋、動態把握。不久前，全省已排查出1.6萬個劣Ⅴ類小微水體，分布在全省108個縣(市、區、開發區)、1087個鄉鎮、9264個行政村，而且這些數據還將隨著每月督導巡查的深入而有所調整、上下波動。剿劣戰的目標是要實現全境剿滅劣Ⅴ類水體的目標，也就是浙江大地上的江河湖溪，包括小河、小溪、小溝、小池塘等都必須消滅劣Ⅴ類水體，做到無盲區、全覆蓋。對小微水體的排查、治理、申請銷號、抽查復核、公示、銷號等全過程，督導組要全程掌握、全程參與、全程監督。
要嚴密防范個別地方為應付驗收而采取放水、調水、換水等變通措施或采取填埋等野蠻方式處置小微水體。要按照全面從嚴治黨的要求，對工作不力、進展滯后的情況及失職失責的公職人員，要根據黨紀政紀有關規定進行處理；同時又要貫徹落實容錯免責機制，把因缺乏經驗而出現的無意過失與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，為敢于擔當者擔當。
做好剿劣督導，重在把握好標與本的關系
標與本，也是治水和剿劣中一對十分重要辯證統一的矛盾體。就治水的成效來說，在2017年內全面剿滅劣Ⅴ類水是浙江治污水的階段性目標，可以認為是標；“決不把污泥濁水帶入全面小康”是我省治污水的根本性目標，可以認為是本。就具體舉措而言，盡管“五水共治”的所有措施均有治本的要求，但以治水倒逼經濟轉型升級的宏觀治水過程來說，過去三年多凝結的“截、清、治、修”等舉措，既涉及水體整治，更針對岸上治理，既有治標的要求，又有治本的功效，終還是要通過“拆治歸”組合拳，走出“綠水青山就是金山銀山”發展新路，處處要求標本兼治。
實踐已經證明并將進一步指導我們，打好治水、剿劣的攻堅戰、持久戰，全面提升水質，都離不開抓好“截、清、治、修”這四個標本兼治的環節，這幾個環節，也為做好督導剿劣工作提供了方向。所謂“截”，就是截污納管。
三年來，浙江已累計建成11000多公里污水管網，但至今仍有零星分布的2300個大小區塊尚未截污納管，抓剿劣首先就是盯緊其中應截未截區塊的管網建設；同時，要提升“三個率”——污水處理率、污水處理廠運行負荷率和出水達標率；健全“三張網”——加強城鎮污水配套管網建設，做好城鎮排水與污水收集管網日常養護，推進現有管網雨污分流改造；做到“三個一律”——對污水直排口一律就近納管或采取臨時截污措施，對雨污混排口一律完成限期整改，對偷設、私設的排污口、暗管一律封堵。所謂“清”，就是推進河道清淤。
既要在量上完成全年8000萬方，其中劣Ⅴ類水域1500萬方的任務；又要推動質的提升，在淤泥大量集中清除的壓力下，做到因地制宜、因河施策、科學處置，積極推動淤泥的無害化、資源化、減量化利用，努力實現循環利用、變廢為寶。所謂“治”，就是治理工業污染和農業農村面源污染。
要深入推進重污染高耗能行業整治提升，對“低小散”落后產能要堅決關停淘汰、積極推進騰籠換鳥。所謂“修”，就是生態修復。就是要加大水生態保護與修復、水系連通和科學引配水工程建設力度，恢復與重建河道良性生態系統，推進河道保潔、生態治理和長效養護，努力實現河道水清、流暢、岸綠、景美的治理目標。
督導工作中，還必須要注意，在實現治標與治本之間，防止出現真空和盲區。，以治水倒逼經濟轉型升級是浙江的永恒命題。已經打贏剿滅劣Ⅴ類水戰役的地方，要圍繞“截、清、治、修”繼續朝著Ⅴ類，Ⅳ類甚至Ⅲ類水踏階而上、步步攀升，而不能看到劣Ⅴ類已基本消除就松懈，否則就可能出現反彈和逆轉。第二，有些地方，就治本之策制定了宏大規劃、詳細計劃，甚至按照生態示范區、生態濕地、生態公園等高謀劃，一旦實現，不僅剿劣不在話下，成為治水標桿也名副其實。
然而，這些計劃的實現需要一個長期的過程，比如有些涉及工業企業搬遷，有些涉及房屋征遷，有些因政策落實等原因難以一蹴而就，這個時候，就可能存在直排仍無法避免而管網建設又似無必要的兩難，是采取臨時性措施，還是運用生物消解辦法，必須督導屬地政府或剿劣主體對表剿劣任務書，在推進治本的同時，堅決完成年內剿劣的治標任務，絕不允許留余地、搞變通、打折扣。
原標題：用好唯物辯證法 抓好剿劣督導工作
