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高源
【中國環保在線 原創視點】我國第19個稅種——環境保護稅正漸行漸近。按照立法原則，環保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環保稅，征收對象等都與現行排污費保持一致。根據國家稅務總局分析，環保稅開征后對部分污染物排放較多行業的稅負有一定影響，對不同規模企業的影響則有差異。
環保稅巧用綠色杠桿 撬動四大細分板塊新動能
歷經六年立法之路、各界千呼萬喚多年的環保稅開征在即。2018年1月1日，全國范圍內的排污企業將無差別執行環保稅納稅義務，而已施行近40年的排污費，也終將退出歷史舞臺。這是我國“綠色稅收”體系的關鍵組成部分。
《環保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。根據草案，環保稅的納稅人為，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。業界普遍認為，環保費改稅之后，有利于解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多等問題；開征的環保稅也有望成為環境治理的一大利器。
基于“稅負平移”的原則，此次立法將實現排污收費向環保征稅制度的平穩轉換。全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清介紹，在計稅依據、稅額標準等方面，環保稅與原有的排污費都實現了“平轉”。誠如對大氣污染物、水污染物，環保稅法沿用了現行的污染物當量值表，并按照現行的方法以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。
“總的來說，征收環境保護稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。”一方面能減少排污量，從而減少環保稅的支出；另一方面降低排污濃度，能獲得環保稅的減免，進一步降低成本支出。從頂層設計的角度來看，環保稅是在供給側結構性改革中實現環保紅線作用的間接路徑。
同時，此次通過的環境保護稅法，將從稅收杠桿入手，令企業多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。值此強制監管，多污染多繳稅的杠桿將倒逼企業達標排污，促進其從被動治理向主動治理轉變。執行力將極大增強，將突出污染企業的責任，環保稅將通過稅收方式進一步規范行業的發展。而在全國范圍內征收環保稅，將為全行業搭建統一標準，從而加速落后產能淘汰，推動高污染、高能耗企業轉型升級。
有專家表示，環保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著稅額標準高于現行排污費，根據中央財經大學估計，環保稅開征后，預計每年環保稅征收規模可達500億元。在此政策利好下，環保產業已被市場普遍看好。“這將利好工業污染治理的相關行業，如工業廢水、工業廢氣、膜技術等細分行業企業；污染需要定量，這也將利好環境監測企業。”資深環保研究員徐科指出。
而以環境監測產業為代表的細分領域有望喝上紅利“頭啖湯”。據了解，在環保稅法實施之后，企業減排數據將是決定企業是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關鍵，即征稅要有監測數據，需要安裝監測設備或者第三方監測服務。廣發證券近期研報認為，環保稅將有助于解決解決排污費征收效率和執法力度不足問題。環保稅的推進落實監測板塊直接受益，設備投資增加，同時網格化監測將推廣。
誠然，“費改稅”促使企業加大環保布局，對于環保企業來說無疑是巨大發展機遇。國內機構預測，隨著環保稅開征后，將使得環保產業全面受益。除了上述提及的環境監測板塊外，環保稅倒逼企業治污，工業廢水治理將迎新一輪市場契機。此外，由于固廢年產生量大、危廢征收稅額較高，固廢板塊已隨之勾勒出超預期發展藍圖。其中，作為環保業界翹楚的碧水源、東江環保等企業值得關注。
