【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】目前，我國(guó)大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式，從中央到地方，相關(guān)政策密集出臺(tái)。截止到2016年7月底，已經(jīng)有17個(gè)省市發(fā)布了相關(guān)的政策文件。本文將按照時(shí)間順序把已發(fā)布的政策進(jìn)行盤點(diǎn)，以饗讀者。

打破環(huán)境污染市場(chǎng)壁壘 第三方治理政策大盤點(diǎn)

 

　　目前，我國(guó)大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式，從中央到地方，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策文件，激發(fā)企業(yè)第三方治理的積極性與主動(dòng)性，推進(jìn)第三方治理市場(chǎng)建設(shè)，助推環(huán)境污染第三方治理發(fā)展迎來(lái)新的高潮。
 

　　環(huán)境保護(hù)第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場(chǎng)壁壘，將促使過(guò)去政府負(fù)責(zé)的環(huán)境治理項(xiàng)目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或民間組織，通過(guò)政府監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。關(guān)于環(huán)境污染第三方治理，從中央到地方出臺(tái)了一攬子法規(guī)舉措。
 

　　目前，我國(guó)大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式，但是第三方治理的推進(jìn)工作依然存在著諸多問(wèn)題。從中央到地方，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策文件，有利于激發(fā)企業(yè)第三方治理的積極性與主動(dòng)性，推進(jìn)第三方治理市場(chǎng)建設(shè)。截止到2016年7月底，已經(jīng)有17個(gè)省市發(fā)布了相關(guān)的政策文件。具體如下(按時(shí)間順序排列)：
 

　　國(guó)家層面：
 

　　2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
 

　　2014年4月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)》，提出推行環(huán)境污染第三方治理。
 

　　2014年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。
 

　　2014年12月27日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，提出健全第三方治理市場(chǎng)，不斷提升我國(guó)污染治理水平。
 

　　2015年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。
 

　　2015年3月2015年政府工作報(bào)告明確指出，要推行環(huán)境污染第三方治理。
 

　　2015年4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。
 

　　2015年9月《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》提出，在全國(guó)環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理兩大領(lǐng)域啟動(dòng)第三方治理試點(diǎn)示范工作。
 

　　2015年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理的目標(biāo)是，到2020年服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
 

　　上海加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)
 

　　2014年10月8日，上海印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知。
 

　　根據(jù)意見(jiàn)，上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，在電廠除塵脫硫脫硝領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，確保第三方的獨(dú)立性，完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng);在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，以郊區(qū)中小城鎮(zhèn)污水處理廠為重點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，探索特許經(jīng)營(yíng)改革;在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，以嘉定、金山、浦東等區(qū)中小電鍍企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)塊為試點(diǎn)，引入環(huán)境污染第三方治理;在有機(jī)廢氣治理領(lǐng)域，以金山二工區(qū)等化工企業(yè)集中區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物治理為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)泄漏檢測(cè)與修復(fù)第三方服務(wù);在建筑揚(yáng)塵控制領(lǐng)域，以城區(qū)工地為重點(diǎn)，推廣實(shí)施工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高揚(yáng)塵治理第三方監(jiān)測(cè)、評(píng)估和控制水平，完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理資金的保障和監(jiān)控;在餐飲油煙治理領(lǐng)域，形成市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)維、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、政府統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)的治理運(yùn)維服務(wù)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控模式;在自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，大幅擴(kuò)大自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)應(yīng)用范圍，健全市場(chǎng)管理機(jī)制，完善第三方運(yùn)維責(zé)任義務(wù)機(jī)制，提高運(yùn)維水平和監(jiān)督監(jiān)控效率。
 

　　《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本，增強(qiáng)防治污染和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。今年內(nèi)，出臺(tái)鍋爐、餐飲油煙等地方行業(yè)性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年內(nèi)，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，以及大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點(diǎn)，分行業(yè)研究出臺(tái)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范。同時(shí)，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實(shí)施階梯收費(fèi)。