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【中國環保在線 廢氣處理】大氣污染防治工作進入攻堅時期，散煤污染控制是關鍵環節，也是實施起來困難的環節。今年的國務院政府工作報告提出，全面實施散煤綜合治理，為未來一段時期內的散煤治理工作奏響了號角。
政府工作報告給出路線圖 散煤治理或再上臺階
中國的能源資源稟賦以煤炭為主，終端消費習慣以煤炭為主，燃煤治理任重道遠。而散煤治理，又是燃煤治理的重點、難點。
據環保部門調查，我國北方地區農村居民戶均用煤量為1~4噸/年，按此估算，全國農村原煤散燒量每年近兩億噸。這些散煤每燃燒1噸所產生的大氣污染物排放量，相當于等量電煤的15倍以上。
國網能源研究院工程師霍沫霖博士介紹，散煤的單位排放強度遠高于集中燃煤，如每噸農村生活散煤平均排放約3.73千克PM2.5，每噸電煤僅排放0.48千克PM2.5；相較于集中燃煤，散煤點多面廣、難以監管，常使用灰分、硫分含量高的劣質煤，燃燒后往往缺乏脫硫、脫硝、除塵處理，對大氣環境影響很大。
“散煤燃燒是當前我國大氣污染治理的薄弱領域，已成為影響北方地區冬季大氣環境質量的重要因素。”環境保護部大氣環境管理司巡視員于飛表示，破解這一難題，根本舉措就是通過以電代煤、以氣代煤、集中供熱等措施減少散煤使用，這也是發達國家走過的經證明有效的道路。
今年的國務院政府工作報告提出，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。一些政協委員認為，北方清潔供暖亟待解決清潔能源供應不足、清潔供暖成本高及劣質煤管控難等問題。
“采暖期燃煤總量大、強度高、方式落后，是導致冬季霧霾頻發的重要因素。”全國政協委員、河北省政協副主席盧曉光說，農村以散煤取暖為主，普遍使用低價劣煤，爐具落后，排放強度是大型工業鍋爐的十幾甚至幾十倍。
全國政協委員、中國礦業大學副校長姜耀東則反復強調，不是散煤而是煤炭的粗放利用才是導致霧霾的主要原因之一。靠“禁煤”來治理大氣污染行不通，只有啃下清潔煤技術這個“硬骨頭”，積極推廣燃煤電廠煙氣近零排放關鍵技術改造火電廠，更新燃煤工業鍋爐，實現煤炭的清潔利用，才是治理霧霾有效的途徑。
同時，堅定不移地推進清結能源替代普通燃煤，可利用天然氣、電能等全面替代普通鍋爐燃燒散煤，加快優化京津冀能源消費結構。
在清潔煤技術不斷發展的基礎上，2017年乃至整個“十三五”時期，各級機關部門要以燃煤散燒管控為突破口，搞好摸底測算，確保應統盡統；加快煤改氣置換，確保應改盡改；加快散煤回收置換，確保應收盡收；做好散煤置換后續工作，確保型煤保質保量及時供應；堅決依法取締散煤銷售場(點)和燃燒設施，堅決打好散煤污染治理攻堅戰。同時，強化組織推動、輿論引導和督導檢查，群策群力，形成合力，確保散煤專項整治取得實效。
對于當前散煤治理過程中的“九龍治水”現象，國務院參事室特約研究員、國家能源局原局長吳吟認為，應建立由能源或者煤炭行業主管部門牽頭、有關部門參加的全國民用散煤治理協調小組，出臺散煤治理意見，統籌指導全國散煤治理工作，做好頂層設計和路線圖。
域外視野
美國：改變煤炭使用結構
美國的煤炭消費量在近半個世紀以來增長了約1倍，但其煤炭的使用結構卻發生了很大程度的變化，煤炭消費更加向規模較大、治污設施完善的大型電廠機組集中，民用消費比例逐漸降低。
在20世紀中葉，工業是美國大的煤炭消費部門，其煤炭消費量超過全美國的40%；而用于發電的煤炭不到全美國煤炭消費量的20%；其他的煤炭分散用于民用、商業和交通等部門。到2010年，美國用于工業的煤炭量在1950年基礎上減少了2/3；民用煤炭消費減少了99%，商業部門的煤炭消費減少了95%，用于交通部門的煤炭消費設備(如蒸汽機車)已經全部淘汰。與此同時，用于電力部門的煤炭消費量增長了超過10倍。美國電力部門的燃煤消費量在全社會的煤炭消費量比例在2010年超過了93%。
英國倫敦：實施散煤清潔化改造
發達國家在治理大氣污染的過程中，一項重要的措施就是散煤的清潔化改造。英國倫敦自1956年《清潔空氣法》(1968年修訂)頒布實施以來，要求居民、商業和工業部門燃用的煤炭改為天然氣和電力。
經過13年的努力，到1969年，50%的大倫敦區建成了無煤區，顆粒物濃度由1956年的280微克/立方米下降到 50微克/立方米，二氧化硫濃度由320微克/立方米降到125微克/立方米。
加拿大：逐步淘汰燃煤發電
加拿大聯邦政府目前正在加快計劃，準備在2030年以前逐步淘汰燃煤發電。
據介紹，加拿大目前有80%的電力來自清潔能源，加拿大的目標是到2030年使90%的電力來自綠色能源。目前加拿大已經有4個省份(阿爾伯塔省、薩斯喀徹溫省、新斯科舍省和新不倫瑞克省)就減少用煤發電設立了“時間表”，包含通過采取新技巧或封閉燃煤電廠來達到目標，而聯邦政府的方案則更進了一步，聯邦政府的籌劃相當于馬路上減少130萬輛汽車。
