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高源
【中國環保在線 清潔能源】2016年，光伏行業經歷了激烈的市場競爭。新的一年，業界不禁憧憬：2017年的光伏市場將是何種景象？在今年的全國兩會期間，多位委員代表都將關注目光鎖定在光伏產業，就其項目的用地管理和稅收等方面積極建言獻策。
兩會時間光伏產業受關注 引入競爭機制或成主線
為解決我國日益嚴重的環境污染問題，加速推進新能源發展利用已成一項重要國家戰略。在2017年的政府工作報告中，“能源”一詞總共被提到了5次，3次與“清潔”相搭配，1次與“可再生”相連。其中，在國家政策扶持和能源結構調整的雙重作用下，光伏產業備受矚目。
在此前印發的《能源發展“十三五”規劃》中明確，截至2020年，太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦。眾多光伏資深人士指出，1.1億千瓦的“十三五”太陽能發電規模，意味著未來幾年，中國光伏產業仍將維持較高增速的發展態勢。
另據國家能源局公布的數據顯示，“十二五”期間，我國太陽能發電裝機規模增長168倍，超越所有可再生能源發展速度，提前半年完成“十二五”規劃提出的3500萬千瓦裝機目標。另據公開資料，截至2016年底，我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為。
但與此同時，作為目前增速快、倍受追捧的清潔能源，光伏在中國正獲得越來越多的政策支持和資本青睞，然而在應用普及的道路上卻總是面對一塊繞不過去的絆腳石，即“棄光”。在全國人大代表陳康平看來，目前制約我國光伏產業健康有序的發展的主要因素有政策、土地、稅收等，需要國家政策進一步跟進。為此，在全國工商聯提交的《關于進一步強化新能源產業政策支持導向的提案》，建議在調節光伏上網電價時盡量保持連續性、漸進性，減少對行業的負面沖擊。
據《北京商報》報道，根據國家電力“十三五”規劃，到2020年，我國光伏發電裝機目標為105GW以上，若按照105GW(2016年我國光伏發電新增裝機33GW，累計裝機77GW)下限測算，每年新增光伏電站規模僅7GW左右，若如此實施，則光伏產業上下游企業將出現嚴重的產能過剩。建議繼續落實國家能源局《太陽能利用“十三五”發展規劃征求意見稿》中提到的“到2020年，太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW”的目標不變。
除了強調光伏發電的市場規模外，適當提升上網電價亦是此次全國工商聯議案的亮點之一提案建議，未來5年，光伏上網標桿電價擬按照近10%的幅度進行下調，并采用技術產品的上網電價補貼加價5%。而在此前印發的《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》中則明確，自2017年1月1日之后，對我國三類電價區的光伏發電標桿電價再度進行調整，降低后的電價水平分別為I類地區0.65元/KWh，II類地區0.75元/KWh，III類地區0.85元/KWh。
針對近年中國光伏產業大發展中出現的光伏發電項目用地難、用地貴、管理混亂的問題，31名全國政協委員聯名提交《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，建言理順光伏電站用地方面存在的問題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產業發展。多家光伏企業管理層也表示，光伏發電屬工業項目，工業用地 出讓低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。如照此對光伏陣列面積征收，會影響光伏發電項目收益率，阻礙光伏產業平價上網的趨勢和速度。
全國政協委員朱共山指出，光伏發電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區路面硬化用地屬于建設用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類型，對土地沒有破壞，不按建設用地管理。與此同時，眾多業界人士認為，隨著土地的成本不斷上升，土地相關的稅負亦在不斷攀升，相關的法律制度亟待進一步完善，或者是政策干預。
持有同樣觀點的還有全國政協委員劉漢元。在其提交的議案中明確指出，當前我國光伏行業從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下游的光伏發電，都是全額全稅征收。高額的稅費已經嚴重抑制了整個光伏產業的健康發展，建議清理并改革不合理的稅制，減免光伏行業的全部稅費。
此外，結合電力體制改革，在輸配電改革等試點地區逐步推進光伏發電項目參與電力市場交易，可以通過市場機制創新解決光伏產業面臨的問題，滿足我國發展清潔能源的戰略需要，推動光伏發電全面市場化發展。而這也意味著，競爭機制將成為2017年以及今后光伏行業的熱詞。
