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【中國環保在線 環境監測】2015年7月26日，國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，環境監測科技的發展面臨一個全新的局面。“十三五”期間，環境監測科技應積極開展環境監測管理體制改革研究，加強頂層設計，重點圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規劃，分析現狀，解決問題。
提速優化頂層設計 繪就環境監測科技新格局
結合國家生態環境監測網絡建設方案和環境監測管理方式的變化，依據“十三五”期間環境保護重點工作和國家科技體制改革方向，對環境監測科研現狀進行了分析。從環境監測技術體系建設、國家重點研發計劃、國家科技重大專項等方面綜合考慮，分析了水、氣、土等方面的科研工作現狀和問題，總結了“十三五”期間環境監測技術體系建設需求和進度安排，歸納了國家層面環境監測科技發展需求，提出了“十三五”環境監測科技發展的展望與思路。
2015年7月26日，國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，提出了“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的總體任務。十八屆五中全會提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費。環境監測在監測內容、運行管理方式上都將發生重大變化，結合已經發布實施的《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，環境監測科技的發展面臨一個全新的局面。
1生態環境監測網絡對環境監測科技的新要求
生態環境監測網絡對環境監測的業務要求主要體現在內容和運行方式2個方面。從內容上主要體現為“全面設點、自動預警”，要求完善生態環境監測網絡，實現環境質量和污染源監測全覆蓋；通過加強污染排放監控和環境質量預報預警等全面提升風險防控和應急預警能力。從運行方式上主要體現為“全國聯網、依法追責”，建設大數據平臺，實現生態環境監測數據共享和信息統一發布；通過考核問責和同步執法促進政策落地，并確保生態環境監測數據的真實可靠。
在環境監測科技方面，要求健全生態環境監測法律法規及標準規范體系。研究制定環境監測條例、生態環境質量監測網絡管理辦法、生態環境監測信息發布管理規定等法規、規章。統一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態、污染源、噪聲、振動、輻射等監測布點、監測和評價技術標準規范，并根據工作需要及時修訂完善。增強各部門生態環境監測數據的可比性，確保排污單位、各類監測機構的監測活動執行統一的技術標準規范。
2環境監測垂直管理對環境監測科技的影響
環境監測省級以下機構垂直管理，將有效遏制地方保護、干預執法、數據不實等情況的發生。但對環境監測技術體系(特別是環境監測標準、規范、方法)提出了更高的要求。
環境監測的運行管理也將因此發生較大變化，整體方式大體可以分為2類：一類是委托第三方檢測機構進行社會化運營，另一類是環境監測部門自行運維。委托第三方檢測機構進行社會化運營，將改變以往按照年度監測任務的開展方式，以合同管理方式為主，監測方法、質量控制、數據評估都將通過合同約定的方式進行。省級以下環境監測垂直管理，將改變以往按照各級行政區開展監測的運行方式，由省級環保部門統一規劃實施。這2個變化都要求通過執行統一的技術標準，建立統一的環境監測技術體系。
3科研管理體制的新變化
“十三五”的科研體制也有較大變化，強調對科技資源進行統籌，強化頂層設計，打破條塊分割，在考慮部門功能性分工的基礎上，建立公開統一的國家科技管理平臺。
從管理機制上看，建立部際聯席會議作為部門協調的主要工作平臺，成立專業機構、戰略咨詢與綜合評審委員會為基礎的統一的評估和監管機制，并建立國家科技管理信息系統。部際聯席會議由科技部牽頭，財政部、發改委等相關部門參加，制定議事規則，負責審議科技發展戰略規劃等工作。專業機構受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等。戰略咨詢與綜合評審委員會對科技發展戰略規劃、科技計劃布局、重點專項設置和任務分解等提出咨詢意見。科技部、財政部對科技計劃的實施績效、戰略咨詢與綜合評審委員會和專業機構的履職盡責情況等進行評估評價和監督檢查。
從具體內容上看，中央各部門管理的科技計劃將整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項5項，并且全部納入統一的國家科技管理平臺管理，加強項目查重，避免重復申報和重復資助。
為適應這一變化，環境監測科技工作導向要從“監測科研可以幫助監測工作解決什么問題”轉變為“國家需要監測科研做什么”，主動適應外部環境的變化，牢固樹立大局意識和服務意識，積極拓展系統內外合作，逐步開創國家需求大背景下的科研工作。
