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高源
【中國環保在線 行業動態】所謂第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理。隨著利好政策密集釋放，環保設施的專業化、市場化運營正成為環保產業的重要領域。但值得注意的是，盡管環境污染治理第三方模式日漸追捧，這一市場至今仍未被打開。
“作為我國環境保護實際需要的環境污染治理新模式，亦是今后環保轉型發展的必由之路，環境污染第三方治理具有廣闊的前景和強大的生命力。”資本環保專家胥樹凡曾如是說道。
目前，中國正處于工業化中后期，工業污染已占總污染70%以上，成為環境污染的主要根源。早在2015年1月，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》明確，規定排污企業承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業按照有關法律法規和標準以及排污企業的委托要求，承擔約定的污染治理責任。隨即，在2016年全國“兩會”上的政府工作報告中提出，“廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理”。
所謂環境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。相較于傳統治污模式，環境污染第三方治理是在環境污染治理工作中引入市場機制，通過排污者與市場上提供專業環境服務的第三方企業建立契約關系。也就是“誰污染，誰付費，專業化治理”，由專業化的環保公司來進行污染治理，而工業企業則通過付費方式購買環境服務。
站在市場的角度來看,環境污染第三方治理還是一個比較誘人的蛋糕。業界普遍預測，隨著多地加速推進環境污染第三方治理，在催生專業化治污需求的同時，刺激了環保產業的發展，加速了社會資本進入環保領域。有輿論指出，2016年中國環境服務業行業收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元人民幣。
然而，政策出臺近兩年，第三方治理的市場至今仍未被打開。在眾多業界人士看來，我國環境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業作為責任主體自行開展污染治理，這樣導致的結果是，第三方治理模式一直是部分企業或行業的探索性實踐。另據了解，污染企業和治理企業間權責不明的問題也在一定程度上制約行業發展，急需厘清雙方在第三方治理中的責任關系，解決發展難題。
“猶如星星之火，尚未形成燎原之勢。”這是如今第三方治理模式的真實寫照。在全國人大代表陳乃科看來，各領域第三方治理發展不平衡，市場低價無序競爭現象普遍，第三方和排污主體責任不清，第三方治理主體和市場的培育存在障礙，是目前第三方治理中存在的待解難題。
不清晰的商業模式是造成第三方治理的另一重壁壘。全國工商聯環境商會秘書長馬輝指出，誠如“市政領域的商務模式非常清晰，本來就是政府責任，只不過采取市場化手段，委托專業化的環境公司來治理，所以政府的付費義務非常明確，支付體系也比較健全，有污水處理費、垃圾處理費等。”但在工業領域、農村環境連片整治、區域流域環境綜合整治、生態修復等領域的第三方治理，仍未有明確的“游戲規則”。
所幸，第三方治理如今仍被業界寄予厚望。在環保企業看來，更重要的是通過第三方治理為工業企業節約成本。誠如博天環境集團董事長兼總裁趙笠鈞就曾指出，他們在寧夏的煤化工循環水項目，一小時的循環水量就是32萬立方米，在日趨增高的水價北京下，即使節約1%一年算下來也是幾千萬元的成本，這才是第三方治理帶來的價值提升。與此同時，隨著政府購買環保公共服務、PPP模式和環境監測社會化已陸續鋪開，環境保護市場化進程正快馬揚鞭。
